Решение по делу № 2а-3813/2018 от 27.11.2018

                                                                                            К делу № 2а-3813/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Анапа                                                                                    24 декабря 2018 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Абдуловой Э.Н.,

с участием: административного истца Мальцевой Ю.А., представителя административного ответчика начальника территориального отдела № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Антонова Р.В. по доверенности Бондаренко А.В., представителя заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю по доверенности Кудряшовой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Мальцевой Ю.А. к начальнику территориального отдела № 1 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю Антонову Р.В. об оспаривании бездействия должностного лица,

                                                  У С Т А Н О В И Л:

Мальцева Ю.А. обратилась в суд с административным иском к начальнику территориального отдела № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Антонову Р.В. о признании действий, бездействия начальника территориального отдела №1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Антонова Р.В. незаконными и взыскании в пользу Мальцевой Ю.А. в счет причиненного ей морального вреда денежной компенсации в размере 1 000 000 рублей. В обоснование требований указала на то, что является собственником земельного участка №№ общей площадью 714 кв.м., по адресу <адрес> кадастровый №. Указанный земельный участок принадлежит ей на основании договора дарения от 30.04.2009 года. 22.09.2010 года решением Анапского районного суда Краснодарского края по иску Хачатурян М.Х. к Мальцевой Ю.А. и Слывка Т.П. договор дарения от 30.04.2009 года в отношении указанного земельного участка был признан недействительным, сведения об объекте недвижимости в государственном кадастре были аннулированы. Определением кассационной инстанции Краснодарского краевого суда от 11.11.2010 года решение оставлено без изменений. 11.05.2011 года Постановлением суда надзорной инстанции вышеуказанное решение Анапского районного суда Краснодарского края от 22.09.2010 года и Определение Краснодарского краевого кассационной инстанции Краснодарского краевого суда от 11.11.2010 года были отменены полностью. Для восстановления сведений о земельном участке, истец обратилась к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ с выездом на местность для уточнения фактических границ. При проведении кадастровых работ в отношении ее земельного участка, при нанесении координат поворотных точек границ уточняемого земельного участка на дежурную кадастровую карту выяснилось, что фактические границы её земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и её земельный участок перенесен в охранную зону. Мальцева Ю.А. не подавала заявления о внесении изменений в местоположение границ своего земельного участка с КН №, расположенного по адресу <адрес>. Мальцева Ю.А. считает, что местоположение её земельного участка было изменено на основании внесения заведомо ложных сведений в межевой план, технический план её земельного участка с КН № при попустительстве начальника территориального отдела № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Антонова Р.А.

Определением Анапского городского суда от 15 июня 2018 года производство по требованиям Мальцевой Ю.А. к начальнику территориального отдела № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю Антонову Р.В. о компенсации морального вреда прекращено на основании ст. 194 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец Мальцева Ю.А, заявленные исковые требования уточнила, просила признать незаконными действие начальника территориального отдела № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Антонова Р.А., допустившего изменение местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, внесенного на основании межевого плана от 18.08.2010 года, подготовленного кадастровым инженером Антоновой О.Л., а также не приостановившего указанное незаконное действие.

Представитель административного ответчика начальника территориального отдела № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Антонова Р.В. предъявленные требования не признал, указал на законность и обоснованность действий административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю административные исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, просила отказать в удовлетворении требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Мальцева Ю.А. является собственником земельного участка площадью 714 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 30.04.2009 года, заключенного со Слывка Т.П.

Сведения о местоположении границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, были внесены в ЕГРН в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 07.05.2010 года №, поданным в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Ефремовой (Мальцевой) Ю.А., и межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

22.09.2010 года решением Анапского районного суда Краснодарского края удовлетворен иск Хачатурян М.Х. к Мальцевой Ю.А. и Слывка Т.П. (гражданское дело № 2-957/10), суд постановил: признать недействительным зарегистрированное право собственности Слывка Т.П. на земельный участок с кадастровым номером № адресу: <адрес>; признать недействительным договор дарения земельного участка (без строений и сооружений) от 30.04.2009 года заключенный между Слывка Т.П. и Ефремовой Ю.А.; обязать Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.06.2009 года №; обязать Анапский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о первичном праве Слывка Т.П. на земельный участок с кадастровым номером №; обязать ФГУ «Земельно-кадастровая палата» по Краснодарскому краю аннулировать сведения о земельном участке площадью 714 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №в государственном кадастре недвижимости.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11.11.2010 года решение оставлено без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению.

22.04.2011 года решение Анапского районного суда Краснодарского краяя от 22.09.2010 года исполнено, сведения о земельном участке с кадастровым номером № аннулированы и исключены из ЕГРН. Решение было предоставлено в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» совместно с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости № от 25.03.2011 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на 26 ноября 2010 года в ЕГРН и ГКН были аннулированы сведения о собственнике, границах, площади земельного участка с кадастровым номером №

26.11.2010 года Хачатурян М.Х. обратился с заявлением и межевым планом, изготовленный 10.08.2010 года кадастровым инженером Антоновой О.Л., об уточнении местоположения и площади земельных участков с кадастровыми номерами № (собственником которого он являлся) и №(сведения о собственнике которого были на тот момент аннулированы).

Как видно из кадастровых дел на указанные земельные участки, заявление Хачатуряна М.Х. принято специалистом органа кадастрового учета Савельевой.

Как усматривается из представленных в материалы дела надлежащим образом заверенных копий кадастровых дела на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, решение об учете изменений объекта недвижимости принято Филиалом ФГУ «ЗКП» по КК от 29.11.2010 года и подписанного лицом, уполномоченным на принятие решения - заместителем начальника отдела Артюшенко Е.В. и исполнителем – ведущим инженером Мищенко А.А.) внесены соответствующие изменения в ГКН на основании заявления Хачатуряна М.Х. и межевого плана от 10.08.2010 года. Указанное выше решение, подтверждает, что публичные полномочия по государственному кадастровому учету были осуществлены именно Филиалом ФГУ «ЗПК» по КК, а не административным ответчиком -начальником территориального отдела № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Антоновым Р.В.

Как видно из кадастровых дел на названные земельные участки, начальник территориального отдела № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю (на тот момент филиала ФГУ «ЗКП» по КК) Антонов Р.А., обеспечил прием, сканирование и привязку образов заявления Хачатуряна М.Х. о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и межевого плана, для передачи в Филиал ФГУ «ЗПК» по КК, поскольку, в силу действующего законодательства РФ не был наделен полномочиями на проверку документов и соответствия внесенной в них информации, принятие решений об учете изменений объекта недвижимости, принятии решений об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

К должностным лицам действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 22 КАС РФ, следует относить лиц выступающих от имени органов государственной власти, органов местного самоуправления, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Административный ответчик Антонов Р.В., как начальник структурного подразделения Территориального отдела № (по г. Анапа и Темрюкскому району) Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК возглавляет работу отдела; обеспечивает рациональное распределение нагрузки между работниками отдела; обеспечивает взаимодействие отдела с другими структурными подразделениями учреждения по вопросам, отнесенным к компетенции отдела; обеспечивает прием заявлений по вопросам государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества; государственной регистрации права на объекты недвижимости и сделок с ним; а также вопросов предоставления сведений из ЕГРН; обеспечивает печать, выдачу и (или) отправку почтой документов, изготовленных и удостоверенных в установленном порядке, по результатам обращений; обеспечивает сканирование и привязку образов документов принятых в результате приема заявлений; утверждает межведомственные запросы и обеспечивает их направление в установленном порядке; обеспечивает оказание консультационных услуг при личном приеме заявителей по вопросам оформления документов, необходимых для государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества; контролирует и обеспечивает выполнение работниками отдела своих должностных инструкций и соблюдение работниками отдела производственной и трудовой дисциплины, правил и норм охраны труда, техники безопасности, противопожарной безопасности; отслеживает и изучает рабочий процесс, обеспечивает его рациональное и эффективное протекание.

Поскольку, административный ответчик Антонов Р.В., как начальник структурного подразделения Территориального отдела № (по г. Анапа и Темрюкскому району) Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК не относиться к лицам выступающих от имени органов государственной власти, органов местного самоуправления, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не наделен нормативно-правовыми актами публичными полномочиями на осуществление действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимого имущества, то следовательно не может являться лицом, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца Мальцевой Ю.А.

         В связи с чем, требования административного истца о признании незаконными его действий (бездействий) как начальника территориального отдела № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, выразившихся в допущении им изменения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, внесенного на основании межевого плана от 18.08.2010 года, а также в не приостановлении указанных изменений удовлетворению не подлежат.

          Постановлением суда надзорной инстанции от 11.05.2011 года решение Анапского районного суда Краснодарского края от 22.09.2010 года и Определение Краснодарского краевого суда от 11.11.2010 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Определением Анапского районного суда Краснодарского края от 21 июня 2011 года оставлены без рассмотрения в связи с неявкой сторон,      исковые заявления Хачатуряна М.Х. к Ефремовой Ю.А., Слывка Т.П. о признании недействительным зарегистрированного права, признании недействительным договора дарения объекта недвижимости, погашении регистрационных записей о праве собственности, аннулировании сведений об объекте недвижимости в государственном кадастре.

Решением ФГБУ ФКП Росреестра» по КК от 28 декабря 2012 года, вынесенным и.о. ведущего инженера нормализации БД Вожжовым А.А., восстановлены сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 714 кв.м. с изменением статуса земельного участка с «аннулированный» на «временный».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Антонов Р.А. не разрешал вопрос о восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, к своему производству не принимал, правовую оценку не давал и решение не принимал.

Определением Анапского районного суда от 28 января 2014 года отказано в удовлетворении заявления Мальцевой Ю.А., просившей в рамках заявления о повороте исполнения решения Анапского районного суда от 22 сентября 2010 года аннулировать сведения о местоположении земельного участка Хачатуряна М.Х. с кадастровым номером №

С учетом изложенного суд полагает, что доказательств, объективно свидетельствующих о незаконности оспариваемых действий, а также бездействия должностного лица начальника территориального отдела № филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю Антонова Р.А., материалы дела не содержат.

Суд не принимает доводы административного истца о том, что решения других судов, вынесенные в отношении Управления Росреестра по Краснодарскому краю являются прецедентными для настоящего спора, поскольку начальник территориального отдела № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю Антонов Р.В. и Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не принимали участия при рассмотрении указанных выше дел, а значит, не имели возможность реализовать свои права с соответствии с КАС РФ.

Кроме того, полномочия Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю и Управления Росреестра по Краснодарскому краю, являются разграниченными, поскольку наделены разными публичными полномочиями.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю до 01.01.2017 года, осуществлял публичные полномочия по государственному кадастровому учету объектов недвижимого имущества, при осуществлении своей деятельности руководствовался Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществлял публичные полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении своей деятельности руководствовалось Федеральным закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Суд не принимает доводы истца о том, что Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, при наличии обременения в виде ареста, наложенного определением Анапского районного суда Краснодарском края от 23.07.2010 года на земельный участок с кадастровым номером № незаконно осуществил государственный кадастровый учет изменений сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером №, поскольку, в указанном выше определении, запрет для Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> совершать действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № содержался, а, содержался запрет для Анапского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии производить регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Суд не принимает доводы истца о том, что исправлении кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 2010 году должно было осуществляться в соответствии с Федеральный законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вступил в силу 01.01.2017 года (за исключением ч. 4 ст. 66 и ст. 68) и при осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений сведений в отношении земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по КК руководствовался Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и письмом Минэкономразвития России от 27.03.200 года №-ИМ/<адрес> «Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков», действовавшими на момент внесения сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Мальцевой Ю.А.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░░ 2018 ░░░░