Решение по делу № 2-1522/2021 от 19.04.2021

Дело № 2-1522/2021

УИД 59RS0011-01-2021-002142-37

      РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники                                                        15 июня 2021 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Жужговой А.И.,

при ведении протокола помощником судьи Чакилевой О.А.,

с участием представителя ответчика администрации г. Березники – Вылегжаниной Л.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Ворочевой О.А. к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда,

установил:

истец Ворочева О.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Березники о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного жилищного фонда. Исковые требования обосновываются тем, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с ..... состоит на регистрационном учете по адресу: ..... в период обучения в специальной (коррекционной) школе-интернате, жилое помещение за ней не закреплялось, в указанном жилом помещении не проживает, так как его фактически не существует. С ..... состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении по списку детей-сирот администрации                 г. Березники. Согласно ответу администрации города Березники от ..... была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда под номером очереди 153. При обращении в администрацию г. Березники узнала, что ее документы (учетное дело) в администрации отсутствует. Постановлением муниципального образования «город Березники» администрации города Березники № от ..... истец вновь включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Жилым помещением по договору социального найма и как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до настоящего времени не обеспечена, жилого помещения в собственности не имеет. Проживает в настоящее время в жилом помещении по адресу: ..... по договору найма жилого помещения частного жилищного фонда. В сентябре 2019 года обращалась в администрацию г. Березники о предоставлении жилого помещения, согласно ответу администрации г. Березники от 26.09.20019 она включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда под номером очереди 137. Полагает, что наличие очереди для сирот противоречит законодательству, поскольку жилье должно предоставляться немедленно после достижения 18 лет. Просит возложить на ответчика обязанность предоставить ей из специализированного жилищного фонда жилое благоустроенное, пригодное для постоянного проживания помещение по договору найма специализированного жилого помещения в г. Березники Пермского края, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Истец Ворочева О.А. в судебном заседании не вилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме просила дело рассмотреть без ее участия, на удовлетворении исковых требованиях наставила в полном объёме.

Представитель ответчика администрации г. Березники – Вылегжанина Л.Н., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала относительно исковых требований, пояснила, что оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу не имеется, поскольку предоставление жилья истцу без соблюдения очередности приведет к нарушению прав других лиц, обладающих равными с истцом правами.

Третье лицо МТУ № 6 МСР ПК в судебное заседание представителя не направили, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело в своё отсутствие, направили в суд пояснения, согласно которым Ворочева О.А. была поставлена на первичный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ..... в г. Березники, т.к. ее мать решением Березниковского городского суда от ..... лишена родительских прав, отец умер ...... С ..... по настоящее время Ворочева О.А. зарегистрирована по адресу: ...... Данное жилое помещение принадлежало матери Ворочевой О.А., самой Ворочевой О.А. и ее сёстрам. Данное жилое помещение сгорело. На заседании комиссии МТУ № 6 Министерства социального развития Пермского края по рассмотрению документов для включения в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированного жилого помещения (далее – Список) от ..... Ворочева О.В. включена в Список. Постановлением МО «город Березники» от ..... № Ворочева О.В. включена в Список.

Представитель Министерства социального развития Пермского края Ганакова С.И., действующая на основании доверенности от ....., в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором возражала относительно исковых требований, указывая, что оснований для внеочередного предоставления жилого помещения истцу не имеется, поскольку предоставление жилья истцу без соблюдения очередности приведет к нарушению прав других лиц, обладающих равными с истцом правами, направила заявление в котором просила рассмотреть дело в своё отсутствие.

Заслушав пояснения ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что отец Ворочевой О.А. – Ворачев А.А. умер ...... Решением Березниковского городского суда Пермской области от ..... Ворочева Г.А. лишена родительских прав в отношении дочери Ворочевой О.А. ..... г.р.

Постановлением главы местного самоуправления г. Березники Пермской области от ..... № в отношении Ворочевой О.А. избрана форма жизнеустройства в виде направления в организацию для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы местного самоуправления г. Березники Пермской области от ..... № Ворочева Т.А. назначена попечителем Ворочевой О.А. (л.д. 16).

Согласно информации УИЗО администрации г. Березники от ..... № Ворочева О.А. включена в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Номер очереди по состоянию на ..... – 153 (л.д. 17).

Согласно информации УИЗО администрации г. Березники от ..... № постановлением администрации г. Березники от ..... № Ворочева О.А. включена в Список. Номер очереди по состоянию на ..... – 137 (л.д. 25).

Ворочева О.А. достигла совершеннолетия, в собственности какие-либо объекты недвижимости отсутствуют, зарегистрирована по месту жительства по адресу: ..... (л.д. 12), проживает по адресу: ......

Согласно акту натурного обследования земельного участка от ..... по адресу: ....., проверкой установлено, что на земельном участке имеется сгоревший дом. Земельный участок залесен, частично огорожен.

На основании уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений от ..... сведения о правах на объекты недвижимости у Ворочевой О.А. отсутствуют.

До настоящего времени жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений Ворочевой О.А. не предоставлено, доказательств, что истец на праве собственности или на праве пользования по договору социального найма имеет жилое помещение в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 настоящего закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункте 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ч.ч.1, 3, 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет; до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях системы здравоохранения и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК внесены изменения в Закон Пермской области "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 29.12.2004 N 1939-419, регулирующий отношения в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Закон № 87-ПК вступил в силу 01.07.2017.

В соответствии с новым законодательством, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по форме, утвержденной нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Законом Пермского края от 10.05.2017 № 88-ПК органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций, на строительство и (или) приобретение жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд, перечисляемых в бюджеты муниципальных образований Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Законом Пермского края от 29.11.2018 № 303-ПК «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в бюджете Пермского края на 2021 год предусмотрены субвенции муниципальным образованиям Пермского края на реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению помещений из муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

До настоящего времени истец фактически не обеспечен жильем в установленном законом порядке, что является нарушением его прав.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенных правовых норм обязанность по предоставлению истцу жилого помещения должна быть исполнена органом местного самоуправления – администрацией города Березники за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета Пермского края.

При таких обстоятельствах, требования о возложении на администрацию г. Березники обязанности по предоставлению Ворочевой О.А. жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию города Березники Пермского края обязанность предоставить Ворочевой О.А., ..... года рождения, на территории ..... края по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 28 кв.м., в том числе жилой площадью не менее 14 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств бюджета Пермского края, выделяемых для этих целей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                       (подпись)                                     А.И. Жужгова

Копия верна: Судья -

Решение суда в окончательной форме принято 15.06.2021