Решение по делу № 33-4571/2018 от 07.11.2018

Дело №33-4571 Судья Андреева Е.В. 2018 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Козловой Е.В.,

судей Лозовой Н.В., Харитоновой В.А.

при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

15 ноября 2018 года

по докладу судьи Лозовой Н.В.

дело по апелляционной жалобе ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», поданной представителем Корчагиным Г.Р.

на решение Ржевского городского суда Тверской области от 30 августа 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Администрации города Ржева Тверской области в защиту неопределённого круга лиц удовлетворить в части.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала в городе Ржеве обеспечить поставку газа для Общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» в объемах, предусмотренных Договором поставки газа № 52-4-9603/16 от 30.06.2016 года, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «РЭР-Тверь» - не менее 52 757,1 тыс. куб.метров.

В удовлетворении исковых требований Администрации города Ржева Тверской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», Акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала в городе Ржеве в части запрещения в дальнейшем ограничивать и прекращать поставку газа для Общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс - Тверь об обращении решения суда в части возложения обязанности по обеспечению поставки газа в необходимых объемах для Общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс -Тверь» к немедленному исполнению, отказать.

Принятые определением Ржевского городского суда Тверской области от 21.05.2018 года меры по обеспечению иска в виде запрещения ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в городе Ржеве Тверской области прекращать поставку газа в необходимом объеме для ООО «Регионэнергоресурс-Тверь», сохранить до исполнения решения суда.

Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» в доход бюджета муниципального образования «Город Ржев Тверской области» государственную пошлину в размере по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого».

Судебная коллегия

установила:

Администрация г. Ржева Тверской области обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском с учетом уточнений к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в городе Ржеве об обязании обеспечить поставку газа для ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» в объемах, предусмотренных договором поставки газа № 52-4-9603/16 от 30.06.2016 года, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «РЭР-Тверь», не менее 52 757,1 тыс. куб.метров., запрещении в дальнейшем ограничивать и прекращать поставку газа для ООО «Регионэнергоресурс-Тверь», решение в части возложения обязанности по обеспечению поставки газа в необходимых объемах для ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» просили обратить к немедленному исполнению, мотивировав требования следующим.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «РЭР-Тверь» заключен договор поставки газа № 52-4-9603/16 от 30.06.2016 года, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять, а ООО «РЭР-Тверь» обязуется принимать природный газ и оплачивать его. 11 мая 2018 года ответчик в адрес ООО «РЭР-Тверь» направил уведомление о частичном ограничении подачи газа и о возможном дальнейшем полном ограничении подачи газа. Ограничение (прекращение) подачи газа приведет к ограничению (прекращению) подачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в образовательные учреждения и жилой фонд, расположенный в различных микрорайонах города Ржева. ООО «РЭР-Тверь» является единой теплоснабжающей организацией на территории г. Ржева. Причиной для введения ограничения поставки газа послужило наличие задолженности ООО «РЭР-Тверь» за отпущенный газ, вызванной, в свою очередь, наличием задолженности перед ООО «РЭР-Тверь» со стороны потребителей (юридических и физических лиц) за поставленную тепловую энергию. Несвоевременное перечисление либо не перечисление денежных средств со стороны ООО «РЭР-Тверь» не может служить основанием прекращения подачи газа. ООО «РЭР-Тверь» не использует для собственных нужд тепловую энергию и не является поставщиком либо транспортировщиком газа, а осуществляет посредством использования газа процесс производства тепловой энергии, поставляемой в жилые дома и образовательные учреждения для нужд отопления. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами-потребителями, а также с образовательными учреждениями, не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов последних. Кроме того, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа потребителям, соответственно, объекты теплоэнергетики ООО «РЭР- Тверь» (теплоснабжающей организации) не имеют технической возможности использовать другие топливно-энергетические ресурсы для выработки тепловой энергии для нужд жителей и социально значимых объектов города Ржева. Приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потреблённую тепловую энергию. Права обучающихся в образовательных учреждениях, жителей города Ржева нарушены спором хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке в сфере теплоснабжения и газоснабжения. В целях защиты прав неопределённого круга потребителей органы местного самоуправления в силу ст. 46 ГПК РФ наделены правом обращения в суд.

В судебном заседании представитель истца Администрации города Ржева Тверской области Виноградова А.В. исковые требования поддержала и дала объяснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении и отзыве на возражения ответчика.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» - Корчагин Г.Р. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что поставка газа в адрес ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» не прекращена, предоставление коммунальной услуги в адрес граждан также не прекращено, что свидетельствует об отсутствии в данном случае самого факта нарушения каких-либо прав неопределенного круга лиц. Доводы истца о возможном прекращении поставки газа в будущем носят предположительный характер. Полагает, что в силу действующего законодательства ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является в рассматриваемой ситуации лицом, к которому могут быть предъявлены заявленные Администрацией города Ржева требования в рамках ст. 46 ГПК РФ, т.е. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является ни изготовителем, ни продавцом, ни исполнителем, ни уполномоченной организацией, ни импортером. Действия ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки газа полностью соответствуют действующему законодательству. Довод истца о том, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» являются злоупотреблением правом и доминирующим положением, и невозможность использования альтернативного топлива на оборудовании ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» помимо газа, надлежащими доказательствами не подтверждено.

Представитель третьего лица ООО «РЭР-Тверь» Ильин В.Ю. в судебном заседании поддержал исковые требования Администрации города Ржева, дал объяснения в соответствии с письменными отзывом на исковое заявление и дополнении к отзыву.

Ответчик АО «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в городе Ржеве, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило. Из представленного письменного возражения на исковое заявление следует, что АО «Газпром газораспределение Тверь» не согласно с доводами, изложенными в исковом заявлении, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. АО «Газпром газораспределение Тверь» не оказывает услуги по теплоснабжению и не является поставщиком газа. Работы по ограничению (прекращению) поставки газа на указанную в заявлении котельную производились сотрудниками филиала АО «Газпром газораспределение Тверь» в городе Ржеве в исполнении договора о порядке взаимодействия с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» при проведении работ по принудительному ограничению и возобновлению подачи газа покупателям № 52-6-0287 от 18.04.2013г. На настоящий момент порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа регламентируется «Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа», утвержденными постановлением Правительства №1245 от 25.11.2016 года. Администрация просит наложить запрет на любые действия по непоставке (ограничению, прекращению поставки) на указанную котельную, что будет прямо противоречить действующему законодательству.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» Корчагина Г.Р. ставится вопрос об отмене решения суда в части обязания ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в лице филиала в городе Ржев обеспечить поставку газа для ООО «РЭР-Тверь» в объемах, предусмотренных договором поставки газа №52-4-9603/16 от 30.06.2016, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «РЭР- Тверь», не менее 42757,1 тыс. куб. метров.

По мнению подателя жалобы, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», в силу положений действующего законодательства, а также исходя из фактических обстоятельств дела, не является в рассматриваемой ситуации лицом, к которому могут быть предъявлены заявленные администрацией города Ржева требования в рамках ст. 46 ГПК РФ, т.е. ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является ни изготовителем, ни продавцом, ни исполнителем, ни уполномоченной организацией, ни импортером.

Считает, что действующим законодательством не предусмотрено право Администрации города Ржева обращаться с заявленными в рамках данного дела требованиями к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», что в силу прямого указания закона является основанием для прекращения производства по делу в указанной части.

Отвергая выводы суда первой инстанции, отмечает, что факт нарушения прав граждан частичным ограничением поставки газа в адрес ООО «РЭР-Тверь» не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, при этом действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по введению ограничения поставки газа полностью соответствуют действующему законодательству.

Автор жалобы обращает внимание, что поставка газа в адрес ООО «РЭР-Тверь» не прекращена, предоставление коммунальной услуги в адрес граждан также не прекращено, что свидетельствует об отсутствии в данном случае самого факта нарушения каких-либо прав неопределенного круга лиц. Доводы истца о возможном прекращении поставки газа в будущем носят предположительный характер.

По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» признаков злоупотребления правом и доминирующим положением, что недопустимо в силу ст. 10 ГК РФ и ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Обращает внимание на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является единственной газоснабжающей организацией на территории Тверской области. Так, на рынке реализации природного газа Тверской области с 2014 года присутствуют ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «Новатэк».

Кроме того, теплоснабжающие организации могут осуществлять закупку необходимого им объема газа на биржевых торгах на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» осуществляет предпринимательскую деятельность на рынке природного газа на территории Тверской области, но при этом не является участником рынка тепловой энергии (горячей воды). Между тем, ущемление интересов потребителей произошло именно на рынке передачи горячей воды.

На апелляционную жалобу от ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» поступил отзыв, в котором критикуются её доводы и содержится просьба оставить без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции лица участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статей 113-118 ГПК РФ, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. При таких обстоятельствах судебная коллегия на основании статей 167, 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, заслушав докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «РЭР-Тверь» заключен Договор поставки газа № 52-4-9603/16 от 30.06.2016 года.

Согласно п. 2.1. Договора, поставщик - ООО «Газпром Межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять с 01.07.2016 года по 31.12.2016 года газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого государственно регулируемой (далее газ), а ООО «РЭР-Тверь» обязуется принимать и оплачивать газ.

Поставка газа осуществляется на 12 газовые котельные, осуществляющих выработку и поставку тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения потребителям г. Ржева, расположенных по адресам: котельная №1 -<адрес>; котельная №2 - <адрес>; котельная №3 - <адрес>; котельная №4 - <адрес>; котельная №5 - <адрес>; котельная №6 - <адрес>; котельная №7 - <адрес>; котельная №8 - <адрес>; котельная №9 - <адрес>; котельная №10 - <адрес>; котельная №11 - <адрес>; котельная №12 - <адрес>.

Дополнительным соглашением № 01/18 (ДО 2018) от 25 января 2018 года к указанному договору поставки газа, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «РЭР-Тверь» в уточнение соглашения о поставке дополнительных объемов газа №01/18 (ДО 2018) от 01.01.2018 года, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется поставлять, а ООО «РЭР-Тверь» - принимать объемы газа, сверх указанных в договоре № 52-4-9603/16 от 30.06.2016 года в 2018 году в количестве 4 028,7 тыс. м куб, в том числе, по точкам подключения к газораспределительной сети: котельная №1 - <адрес>; котельная №2 - <адрес>; котельная №3 -<адрес>; котельная №4 - <адрес>; котельная №5 - <адрес>; котельная №6 - <адрес>; котельная №7 - <адрес>; котельная №8 - <адрес>; котельная №9 - <адрес>; котельная №10 - <адрес>; котельная №11 - <адрес>; котельная №12 - <адрес>.

Дополнительным соглашением от 31.01.2018 года к договору поставки газа № 52-4-9603/16 от 30.06.2016 года стороны пришли к соглашению об объеме поставки газа в 2018 году - 48 728,400 тыс.м.куб.

Согласно справке ООО «РЭР-Тверь» по состоянию на 29.06.2018 года количество абонентов-физических лиц, добросовестно оплачивающих услуги составляет 87,6% из 14239 абонентов-общего числа потребителей физических лиц. Количество абонентов - социальных объектов, добросовестно оплачивающих услуги составляет 96,4% из 94 потребителей.

По сведениям Администрации г. Ржева Тверской области от 28.06.2018 года следует, что размер задолженности перед ООО «РЭР-Тверь» по оплате договорных обязательств учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города Ржева, по состоянию на 28.06.2018 года составляет <данные изъяты> руб.

11.05.2018 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» сообщило ООО «РЭР-Тверь» о том, что задолженность за отгруженный газ составляет <данные изъяты> руб., а также о введении с 10 часов 10.05.2018 года частичного ограничения подачи газа. Кроме этого, сообщило о том, что уровень поставки газа в мае 2018 года будет составлять 721,16 тыс.м.куб, исходя из фактической оплаты объемов газа за 12 месяцев, начиная с апреля 2017 года, и предупредило о полном ограничении поставки газа в случае перерасхода газа в полном объеме (721,16 тыс.м.куб., установленного объема потребления газа в мае 2018 года).

Согласно пункту 2 Приложения к Правилам ограничения (поставки) и отбора газа, утвержденным Постановлением Правительства России от 25 ноября 2016 года N1245 «О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, в отношении этих объектов, относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа, которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Поскольку ООО «РЭР-Тверь» является потребителем газа для его переработки в тепловую энергию с последующей передачей иным потребителям, ограничение режима потребления газа ответчика может привести к негативным социальным и экологическим последствиям.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.

Согласно п. 121 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с п. 122 данного Постановления действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, а также при оказании мер воздействия на контрагентов при нарушении условий договоров поставок, в том числе при возникновении задолженности, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения и своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы.

Судом первой инстанции установлено, что частичное ограничение подачи газа для ООО «РЭР-Тверь» приводит к ограничению теплоснабжения жилищного фонда и объекта социальной сферы в виде горячего водоснабжения и, как следствие, является нарушением прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

В соответствии с действующим законодательством гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Теплоснабжающей организацией для потребителей, подключенных к системе теплоснабжения указанных выше котельных, является ООО «РЭР-Тверь».

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей") гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Газ является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой, в том числе, в жилые дома и социально значимые объекты для нужд отопления и горячего водоснабжения. В связи с чем, ограничение его поставки исключает возможность качественного и надежного обеспечения потребителей коммунальными услугами по горячему водоснабжению (в зимний период - отоплению), что является нарушением их конституционных прав.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является единственной газоснабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогенерирующего комплекса. Доказательств наличия такой возможности у ОАО «Новатэк» и ОАО «НК «Роснефть», на которых указал представитель ответчика, суду не представлены.

Также, судом первой инстанции учтено, что выработка тепловой энергии представляет собой сложный производственный процесс, который предполагает, в том числе безостановочную эксплуатацию отдельного оборудования, использование реагентов и ресурсов, имеющих срок использования и хранения. Остановка теплоисточников может привести к невозможности последующей эксплуатации такого оборудования. Природный газ является необходимым элементом технологического процесса подачи горячей воды в жилые дома и социально значимые объекты, ограничение его поставки исключает возможность надежного и качественного теплоснабжения потребителей.

В сложившейся ситуации действия ответчиков по ограничению поставки газа в обслуживаемые ООО «РЭР-Тверь» котельные №№ 1-12 судом первой инстанции признаны как злоупотребление правом и доминирующим положением. Доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном допустимыми доказательствами не подтверждены.

Суд первой инстанции, проанализировав положения ст.ст.16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона №190-ФЗ от 27.07.2010 года «О теплоснабжении», вопреки доводам апеллянта пришел к выводу об обоснованности исковых требований Администрации города Ржева Тверской области, предъявленных как в рамках предусмотренных вышеуказанным законодательством полномочий, так и в защиту прав неопределенного круга потребителей на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище и о наличии оснований для их удовлетворения в части возложения на ресурсоснабжающую организацию обязанности обеспечить поставку газа для ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» в объемах, предусмотренных договором поставки газа № 52-4-9603/16 от 30.06.2016 года, заключенным между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и ООО «РЭР-Тверь» - не менее 52 757,1 тыс. куб.метров.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных к спорным отношениям, направлены к иной оценке доказательств, оснований для которой судебной коллегией не усматривается, в связи с чем не являются основанием для отмены решения суда. Выводы суда соответствуют положениям действующего законодательства, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ржевского городского суда Тверской области от 30 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», поданную представителем Корчагиным Г.Р., – без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Козлова

Судьи Н.В. Лозовая

В.А. Харитонова