Решение по делу № 2а-340/2021 от 09.03.2021

Гр. дело № 2а-340/2021 г.

УИД № 34 RS0018-01-2021-000410-55

Решение

Именем Российской Федерации

    Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего федерального судьи Запорожской О.А., при секретаре Мурсалиевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калач-на-Дону 01 июня 2021 года административное дело по административному иску Сафонова С.Н. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калачёвскому району Волгоградской области (РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области), УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконными действия сотрудников РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области, обязании устранить допущенное нарушение права,

Установил:

Сафонов С.Н. обратился в Калачёвский районный суд Волгоградской области с административным иском к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калачёвскому району Волгоградской области (РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области) (далее РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачевскому району) о признании незаконными действия сотрудников РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области, обязании устранить допущенное нарушение права.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

17 декабря 2020 года он обратился в отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калачёвскому району Волгоградской области (РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области) (далее РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району) с заявлением о замене водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «A, B, C, D, E», в связи с истечением срока его действия (10 лет). В графе «Особые отметки» водительского удостоверения имелась запись «Е» к «B, C, D», которая предоставляла ему право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий « В» и «С» и сочлененным автобусом, т.е. категории « D». В тот же день сотрудниками РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району взамен упомянутого удостоверения, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Сотрудниками РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области, проводившими замену удостоверения, ему было выдано новое водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, CE, C1E, M». В результате замены прежнего водительского удостоверения аннулировано его право управления категориями «BE», «DЕ» и подкатегории «D1E».

Не согласившись с отсутствием в удостоверении разрешенных категорий/подкатегорий «BE», «DЕ» и «D1E», он обратился на «телефон доверия» ГУ МВД России по Волгоградской области 17 декабря 2020 года и 23 декабря 2020 года, а также с письменным заявлением 31 декабря 2020 года в РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области, но получил отказ с указанием на правомерность закрытия категорий «BE», «DЕ» и подкатегории «D1E» при замене водительского удостоверения.

В настоящее время замена водительских удостоверений проводится в соответствии с требованиями «Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 831, процедура замены регламентируется «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», утвержденным Приказом МВД России от 20.10.2015 № 995. Ни в одном из указанных нормативно-правовых актов не содержится информации о возможности аннулирования специального права в процессе процедуры замены водительского удостоверения.

Он считает действия сотрудников РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области, аннулировавших разрешенные категорий «BE», «DЕ» и подкатегории «D1E» при замене водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия незаконными, существенно нарушающими его права, что послужило основанием для обращения в суд с указанным административным иском.

Просит суд признать действия сотрудников РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачевскому району Волгоградской области, аннулировавших разрешенные категорий «BE», «DЕ» и подкатегории «D1E», при замене водительского удостоверения незаконными; обязать РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения, выдав ему водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием права управления истцом транспортными средствами категорий «BE», «DЕ» и подкатегории «D1E».

По ходатайству представителя административного ответчика отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калачёвскому району Волгоградской области (РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области) к участию в деле в качестве соответчика привлечено УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области ( л.д. 71-73).

Административный истец Сафонов С.Н. и его представитель Двужилов С.А., действующий на основании доверенности ( л.д. 89), в судебном заседании поддержали исковые требования, пояснили обстоятельства, изложенные в иске и письменных пояснениях к нему, просили суд удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объему ( л.д. 128-131).

Представители ответчика РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области Ткачук В.И., Малюков А.В., действующие на основании доверенности (л.д.61-70), в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили суд в иске Сафонову С.Н. отказать, поскольку действия сотрудников РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области при замене водительского удостоверения Сафонову С.Н. соответствуют закону и не нарушают его прав ( л.д.81-86).

Представитель ответчика УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области Федичева Е.А., действующая на основании доверенности (л.д. 134 ) в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку действия сотрудников РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области соответствуют закону и не нарушают прав истца ( л.д. 137-169).

Выслушав стороны, представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. ст. 218, 219 КАС РФ гражданин, организация в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд, признав административное исковое заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В судебном заседании установлено.

17 декабря 2020 года Сафонов С.Н. обратился в РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с окончанием срока его действия.

При замене водительского удостоверения Сафонова С.Н. серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «A, B, C, D, E» с особыми отметками «E» к «B C D» в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения, должностными лицами РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение № с разрешенными категориями «А, А1, В, B1, С, C1, D, D1, СЕ, C1E, М», категории управления транспортными средствами «BE», «DЕ» и подкатегория «D1E» во вновь выданном удостоверении указаны не были.

Указанные действия должностных лиц РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области обусловлены необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации согласно Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196- ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Согласно абзацу третьему статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу пункта 1 статьи 24 названного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения (абзац восьмой статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ).

Согласно экзаменационной карточке водителя, Сафонов С.Н. прошел обучение по программе подготовки водителей категории «С» в Калачёвском учебно-производственном комбинате, на основании чего ему ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение серии АБК №, что подтверждается свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 104).

ДД.ММ.ГГГГ Сафонову С.Н. выдано водительское удостоверение АБУ №, согласно которому ему было предоставлено право управления транспортными средствами категории «B», «C», «E».

Согласно экзаменационной карточке водителя, ДД.ММ.ГГГГ Сафонову С.Н. выдано водительское удостоверение АВЗ № с открытыми категориями «A», «B», «C», «D» и «E».

ДД.ММ.ГГГГ Сафонову С.Н. выдано водительское удостоверение серии № с открытыми категориями «A», «B», «C», «D», «E».

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано водительское удостоверение серии № категориями «A», «B», «C», «D», «E».

ДД.ММ.ГГГГ Сафонову С.Н. при замене водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение №, в графе «особые отметки» было указано - «E» к «B», C», «D».

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в связи с окончанием срока действия ранее выданного водительского удостоверения, было выдано удостоверение № с открытыми категориями «А, А1, В, B1, С, C1, D, D1, СЕ, C1E, М».

В момент получения административным истцом первого водительского удостоверения с открытой категорией «С» ДД.ММ.ГГГГ, а также в момент открытия Сафоновым С.Н. категорий «В» и «Е» ДД.ММ.ГГГГ году порядок выдачи и замены водительских удостоверений регламентировался Положением о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, утвержденному Приказом МВД СССР от 13 февраля 1976 года № 40. который утратил силу с 01 июля 1987 года в связи с действием Приказа МВД СССР от 06 января 1987 г. № 6 «Об утверждении Положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений и Инструкции о порядке выдачи временных водительских удостоверений на право управления транспортными средствами категории « В».

Согласно п. 1.2 Положения о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории «А», «В», «С», «Д», «Е», трамвай, троллейбус, мотокаляска и мопед на управление которыми выдается единое водительское удостоверение.

При этом, водитель имеет право управлять лишь теми категориями транспортных средств, против которых в водительском удостоверении имеется разрешающая отметка или же в графе « Для особых отметок2 проставлен штамп с надписью категории транспортного средства, на управление которым выдается разрешение.

В соответствии с п. 1.3 Положения о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, водители транспортных средств категории « Е» могут управлять составами транспортных средств «В», «С» или « Д», при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять указанными категориями или одной из них.

Пунктом 1.15 Положения о порядке присвоения квалификации водителя, выдачи водительских удостоверений и допуска водителей к управлению транспортными средствами, право на управление транспортными средствами категории « Е» предоставляется водителям, имеющим непрерывный годичный стаж работы на соответствующем транспортном средстве категории « В», «С» или « Д», прошедшим дополнительную подготовку в автотранспортных предприятиях или учебных организациях и сдавшим в ГАИ экзамен по навыкам вождения составов транспортных средств. При этом экзамен принимается только по направлениям автотранспортных предприятий или учебных организаций с предоставлением для приема экзаменов состава транспортных средств.

Из представленной административным истцом экзаменационной карточки водителя ( л.д. 104) следует, что Сафонов С.Н. ДД.ММ.ГГГГ получил первое водительское удостоверение с категорией « С».

ДД.ММ.ГГГГ Сафонов С.Н. открыл категорию « В» и категорию « Е», при этом открытая категория « Е» относилась к ранее открытой категории « С» и не относилась к категории « В».

Поскольку категории «В» и « Е» были открыты в один день- ДД.ММ.ГГГГ категория « Е» не могла относиться к категории « В», так как у административного истца отсутствовал непрерывный годичный стаж работы на соответствующем транспортном средстве категории « В» ( п. 2.15 Положения).

Кроме того, п. 1.3 Положения требует, что категория « Е» может быть открыта только при наличии в водительском удостоверении отметки о разрешении управлять категориями « В», «С», или « Д».

Учитывая, что категории « В» и « Е» были открыты Сафоновым С.Н. в один день, соответственно, категория « Е» была открыта не к категории «В», а к категории « С».

Категория «Д» была открыта административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя год после открытия категории « Е», что также подтверждает, что категория « Е», полученная в 1987 году, не могла быть открыта к категории « Д», открытой в 1988 году.

В момент открытия Сафоновым С.Н. категории « Д» действовал Приказ МВД СССР от 06 января 1987 года № 6 « Об утверждении положения о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи временных водительских удостоверений и Инструкции о порядке выдачи временных водительских удостоверений на право управления транспортными средствами категории « В».

Согласно Положению о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи временных водительских удостоверений и Инструкции о порядке выдачи временных водительских удостоверений на право управления транспортными средствами категории « В», утвержденному Приказом МВД СССР от 06 января 1987 г. № 6, водительские удостоверения на право управления транспортными средствами, относящиеся к категориям «А», «В», «С», « Д», мотоколяской выдаются лицам, сдавшим в подразделениях ГАИ теоретический и практический экзамены, категории «Е»-практический экзамен, а на право управления трамваем или троллейбусом -теоретический экзамен. При практическом экзамене проверяются навыки вождения только на транспортных средствах тех категорий, на управление которыми истребуется водительское удостоверение ( п.2.9).

Право на управление транспортными средствами категории « Е» предоставляется водителям, имеющим удостоверение с разрешающими отметками в графах «В»-«С», или «В»-«С»-«Д», или «С»-«Д», или « Д» и непрерывный годичный стаж работы на соответствующих автотранспортных средствах, прошедшим переподготовку в учебных организациях по установленным программам и сдавшим в подразделениях ГАИ практический экзамен на составе транспортных средств. При этом у водителей, прошедших переподготовку на получение права управления транспортными средствами категории «Е» с категории « Д», практический экзамен принимается на сочлененном автобусе ( п. 2.15).

Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах «А», «В», «В» ( временное с ограничениями), «С», « Д» и « Е», могут управлять: « Е»- составами транспортных средств с тягачами. Относящимися к категориям транспортных средств « В», «С» или «Д», при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них. Для управления транспортными средствами категорий «В», «С», и « Д» с прицепами, полная масса которых более 750 кг., а также сочлененными автобусами, водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории « Е», а для управления сочлененным троллейбусом- водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса ( п.1.3, п. 1.4).

Как пояснил в судебном заседании административный истец Сафонов С.Н. в период прохождения обучения на категорию « Е» им сдача практического экзамена производилась на транспортном средстве категории « С».

Доказательств того, что в последующем практический экзамен был сдан на транспортных средствах категорий « В» и «Д» административным истцом не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Кроме того, на дату прохождения обучения право на управления транспортными средствами «Д» у административного истца отсутствовало.

Суд, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, исходя из того, что Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", который вступил в силу 11 декабря 1995 года, установил единые правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, к числу которых относятся положения, касающиеся допуска лиц к управлению транспортными средствами, условия получения права на управление транспортными средствами и разрешая заявленные требования, приходит к выводу о том, что в соответствии с п. 34 Инструкции, в графе "Особые отметки" оснований для открытия категорий ВЕ, DE, D1Е в водительском удостоверении Сафонова С.Н. не имелось, поскольку выдача Сафонову С.Н. удостоверения на право управления транспортными средствами категорий ВЕ, DE, D1Е без прохождения соответствующего обучения и сдачи в установленном законом порядке необходимых экзаменов противоречит закону.

Доводы административного истца и представителя о том, что Сафонову С.Н. в период его трудовой деятельности в качестве водителя сотрудниками ГИБДД выдавались водительские удостоверения АВЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, что водительские удостоверения не признавались недействительными, решений о лишении Сафонова С.Н. права управления транспортными средствами никогда не принималось, суд находит несостоятельными, поскольку ранее выданные водительские удостоверения не подтверждают наличие у административного истца права на управление составами транспортных средств, тягачом у которых являются транспортные средства категории « В» и « Д», поскольку обучение по программе переподготовки водителей категорий « В», « Д» на «Е» он не проходил, стажем управления транспортными средствами категории « В» и категории « Д» не менее 12 месяцев на момент получения упомянутого удостоверения не обладал и до сдачи экзамена допущен не был, а тот факт, что ранее, до ДД.ММ.ГГГГ, Сафонов С.Н. не был лишен права управления транспортными средствами, правового значения для разрешения данного спора не имеет.

Также не состоятелен и довод административного истца о том, что выдача нового водительского удостоверения с отсутствием отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DE» и подкатегории «D1Е» нарушают его права и законные интересы, препятствуют осуществлению в полной мере предпринимательскую деятельность, связанную с осуществлением перевозки грузов, поскольку действия в отношении административного истца совершены в рамках предоставленных должностным лицам РЭО ГИБДД ОМВД России по Калачёвскому району Волгоградской области и самому органу полномочий, в соответствии с установленным порядком совершения оспариваемых действий, на законных основаниях и соответствуют вышеприведенным нормативным правовым актам и положениям.

Объективных доказательств, которые бы с достоверностью свидетельствовали о каком-либо нарушении прав и законных интересов административного истца Сафонова С.Н., либо наличия препятствий к осуществлению таких прав и свобод, а также о нарушении действующего законодательства административными ответчиками, административным истцом не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Сафонова С.Н. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-188 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска Сафонова С.Н. к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калачёвскому району Волгоградской области (РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области), УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконными действий сотрудников РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области, связанных с выдачей водительского удостоверения № в отсутствие отметок о наличии права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ» и категории «D1E», обязании отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калачёвскому району Волгоградской области (РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Калачёвскому району Волгоградской области) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав, выдав водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также о наличии права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ» и категории «D1E» - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд.

Председательствующий

Федеральный судья: