Решение по делу № 2а-330/2019 от 28.12.2018

Дело №2а-330/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Лебедевой О.Ю.,

при секретаре: Корсаковой И.В.,

помощнике судьи: Егоровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по административному исковому заявлению Пентюгова В.В. к администрации Томского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к совершению действий,

установил:

Пентюгов В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Томского района, в котором, в окончательном варианте заявленных требований, просит признать незаконным отказ администрации Томского района от 30.11.2018 № 02-33/3641 в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>, без проведения торгов; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Пентюгова В.В. путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов № 6264 от 02.11.2018.

В обоснование заявленных требований указал, что 17.08.2018 между ним и администрацией Томского района был заключен договор аренды земельного участка № 223, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>, на котором запланировал возвести объект индивидуального жилищного строительства, о чем 11.09.2018 уведомил административного ответчика. Далее, администрацией Томского района ему было сообщено, что параметры планируемого им объекта недвижимости соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на указанном выше земельном участке. После завершения строительства здания, он, административный истец, вновь обратился к административному ответчику с уведомлением об окончании строительства, на что получил ответное уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 31.10.2018 им, Пентюговым В.В., была получена выписка из ЕГРН, из которой следует, что 29.10.2018 построенное здание было внесено в реестр недвижимости, с указанием его назначения, как нежилое; наименование – индивидуальный жилой дом, кроме того, объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет с присвоением номера <номер обезличен>. Учитывая данные обстоятельства, он, Пентюгов В.В., 02.11.2018 обратился в администрацию Томского района с заявлением № 02-33/3641о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, однако 30.11.2018 администрацией Томского района было отказано в удовлетворении поданного заявления, при этом сославшись на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец Пентюгов В.В. требования административного иска поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении. Указал, что спорный земельный участок имеет площадь 750 кв.м. и принадлежал ему на праве аренды до расторжения договора аренды, до 05.09.2019. В настоящее время им вновь подано заявление о заключении договора аренды, но сумма арендной платы является, по его мнению, завышенной - 200000 руб. в год, при этом выкупная стоимость участка составляет 10% от общей стоимости земельного участка. Административный истец не отрицал, что в феврале 2019 года перестраивал объект недвижимости, но это было вызвано обнаруженной конструктивной ошибкой при первоначальном строительстве.

Представитель административного ответчика Корнели Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что отказ администрации Томского района в предоставлении в собственность земельного участка вызван тем обстоятельством, что дом, возведенный Пентюговым В.В., является объектом незавершенного строительства. Помимо этого, представитель административного ответчика поддержал представленный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в ходе обследования земельного участка было установлено, что расположенное на нем сооружение не отвечает признакам жилого дома. Так, объект не подключен к инженерной инфраструктуре – к канализации, водоснабжению, электроснабжению, теплоснабжению. Данный объект возможно разобрать, демонтировать и переместить без нанесения ущерба конструкциям на другой земельный участок. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен> определен, как «для ведения личного подсобного хозяйства» и в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном участке допускается размещение жилого дома с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно – гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

Представитель заинтересованного лица администрации Заречного сельского поселения Андреев А.С., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в порядке, установленном главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Участвуя ранее в судебном заседании вопрос о разрешении заявленных требований оставил на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что при поступлении в администрацию поселения сначала уведомления о намерении строительства дома, а затем уведомления о завершении строительства, уполномоченные сотрудники изучают представленную документацию, составленную кадастровым инженером и выезжают на место строительства, где составляют акт. В данном случае, при выезде на место возведения объекта недвижимости, было установлено, что дом жилой, хотя и возможно, что в зимний период времени, когда составлялся акт, в данном доме жить было нельзя. Но в любом случае, критериев отнесении объекта к жилому или нежилому в администрации нет, эта информация берется из представленной заявителем кадастровой документации.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании, 17 августа 2018 года между администрацией Томского района и Пентюговым В.В. был заключен договор аренды земельного участка № 223, предметом которого являлось предоставление арендодателем и принятие арендатора в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 750 кв.м. с кадастровым номером <номер обезличен> для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес обезличен>. Срок аренды был согласован сторонами сроком на двадцать лет, с 17.08.2018 по 16.08.2038. Размер ежегодной арендной платы составляет 201141,13 руб. (пункты 1.1, 2.1, 3.2 договора аренды).

11 сентября 2018 года Пентюгов В.В. направил в адрес администрации муниципального образования «Заречное сельское поселение» уведомление о планируемом строительстве на земельном участке по адресу: <адрес обезличен> одноэтажного индивидуального жилого дома с предельной высотой 8 метров с размером отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства 5 метров.

Далее, 14 сентября 2018 года Пентюгов В.В. получил уведомление главы муниципального образования «Заречное сельское поселение» о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенному по адресу, указанному выше.

По окончании строительства, Пентюгов В.В. вновь обратился в администрацию муниципального образования «Заречное сельское поселение» с соответствующим уведомлением от 03.10.2018, на что исполняющий обязанности главы поселения в уведомлении от 10.10.2018 указал, что построенный объект индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

29 октября 2018 года индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен> был поставлен на кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер <номер обезличен>. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31.10.2018, где помимо этого указано, что назначение объекта – жилое.

02 ноября 2018 года Пентюгов В.В. обратился в администрацию Томского района с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> без проведения торгов, однако 30 ноября 2018 года сообщением главы Томского района № 02-33/3641 в удовлетворении поданного заявления Пентюгову В.В. было отказано, с указанием на тот факт, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку из представленных фотоматериалов видно, что здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке непригодно для проживания жильцов, не отвечает признакам, характерным для индивидуального жилого дома.

В соответствии с пунктами «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В ст. 39.3 ЗК РФ указано, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 6 п. 2 названной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По правилам ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1).

Как было указано выше, объект недвижимости, возведенный административным истцом был им поставлен на кадастровый учет и согласно названной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.10.2018, Пентюгову В.В. принадлежит на праве собственности одноэтажный индивидуальный жилой дом площадью 32,5 кв. м, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес обезличен>.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом случае право собственности Пентюгова В.В. на объект недвижимого имущества (индивидуальный жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке.

Более того, решением Томского районного суда Томской области от 30.10.2019 было отказано в удовлетворении исковых требований администрации Томского района к Пентюгову В.В. о признании отсутствующим права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен> и исключении записи о государственной регистрации права собственности Пентюгова В.В. на указанный объект недвижимости, исключении сведений об объекте из Единого государственного кадастра недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения гражданского дела Томским районным судом Томской области по названному выше иску, судом была назначена строительно – техническая экспертиза и дополнительная строительно-техническая экспертиза, по результатам которых экспертом был сделан вывод, что на земельном участке по адресу: <адрес обезличен> расположена постройка (кадастровый номер <номер обезличен>), которая является объектом капитального строительства (объектом недвижимого имущества) имеет прочную связь с землей, перемещение данного объекта без соразмерного ущерба невозможно.

Также в материалах настоящего административного дела имеется технический план, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания по адресу: <адрес обезличен>. Согласно техническому плану объект недвижимости является одноэтажным жилым зданием, площадью 32,5 кв.м.

Помимо изложенного о факте возведения административным истцом на указанном земельном участке объекта капитального строительства (одноэтажного дома) свидетельствуют акты обследования земельного участка и фотоматериалы к ним, составленные и выполненные комиссией администрации Заречного сельского поселения 15.11.2018 и 14.02.2019.

Согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Так, в судебном заседании был допрошен свидетель ФИО3, который пояснил, что знаком с Пентюговым В.В. с 2017 года и неоднократно оказывал последнему услуги в сфере строительства. Когда Пентюгову В.В. потребовалось построить дом в <адрес обезличен>, он (свидетель) взялся выполнить эту работу, но когда возвел дом, выяснилось, что он не так понял заказчика и сделал не там окна. Поскольку работы нужно было завершить, уже в этом, 2019 году, все было переделано, но дом необходимо было разобрать. В самом доме имелись полы, потолок, было выполнено утепление стен, установлен генератор, имеется электричество.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что к строительству дома в <адрес обезличен> отношения не имеет, но несколько раз привозил Пентюгова В.В. на земельный участок, где шли строительные работы и в связи с этим ему известно, что первоначально, в 2018 году, дом был построен неправильно, но впоследствии дом был перестроен.

При таком положении, руководствуясь нормами земельного законодательства и учитывая установленные при рассмотрении дела фактические обстоятельства, суд полагает, что решение административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка не правомерно и не обоснованно.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения в полном объеме заявленных административным истцом требований и признания незаконным отказа администрации Томского района Томской области, оформленного решением от 30.11.2018 № 02-33/3641 об отказе в предоставлении Пентюгову В.В. в собственность земельного участка.

В целях реализации положений статьи 46 Конституции Российской Федерации пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предписывает суду в случае удовлетворения административного иска принять решение об обязанности соответствующего публичного органа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Пентюгова В.В. о предоставлении ему земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Требования административного искового заявления Пентюгова В.В. к администрации Томского района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Томского района от 30.11.2018 № 02-33/3641 в предоставлении Пентюгову В.В. в собственность земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, кадастровый номер <номер обезличен>, без проведения торгов.

Обязать администрацию Томского района совершить действия к устранению нарушения прав и законных интересов Пентюгова В.В., путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов № 6264 от 02.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю.Лебедева

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 г

УИД: 70RS0002-01-2018-004792-98