Решение по делу № 33а-5287/2020 от 26.08.2020

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-5287/20

(2а-п243/20)

Строка № 082а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Н.В.,

судей Доровских И.А., Калугиной С.В.,

при секретаре Батуркиной О.О.,-     

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой Н.В.,

дело по административному исковому заявлению Комарова Владимира Петровича к Совету народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, Территориальной избирательной комиссии Подгоренского района Воронежской области, Муниципальной избирательной комиссии Переваленского сельского поселения Подгоренского района Воронежской области о признании незаконными решений Совета народных депутатов,

по апелляционной жалобе Комарова В.П.

на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 18 августа 2020 года

(судья райсуда Морозов В.А.)

У С Т А Н О В И Л А:

решением Совета народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области от 10 января 2020 года № 1 внесены изменения в Устав Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, в том числе в пункт 3 статьи 14 Устава, который изложен в следующей редакции: «Выборы депутатов Совета народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области проводятся на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по двум многомандатным избирательным округам (по одному четырехмандатному избирательному округу, по одному трехмандатному избирательному округу). Схему избирательных округов для проведения выборов утверждает Совет народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области в соответствии с федеральным и областным законодательством».

Этим же решением пункт 1 статьи 26 Устава изложен в следующей редакции: «Совет народных депутатов Переваленского сельского поселения состоит из 7 депутатов, избираемых в соответствии со статьей 14 настоящего Устава на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (л.д.21-29).

Решением Совета народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области от 22 июня 2020 года № 13 внесены изменения в решение Совета народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области № 7 от 06 мая 2015 года «Об утверждении схем избирательных округов, расположенных на территории Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области», по которому изменено число депутатских мандатов – 4 от избирательного округа №1 и 3 от избирательного округа №2 (вместо 5 от каждого избирательного округа, установленного ранее) (л.д.30-32).

Комаров Владимир Петрович, зарегистрированный в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Переваленского сельского поселения 4 созыва по Переваленскому трехмандатному избирательному округу № 2 (л.д.20), обратился в районный суд с административным иском к Совету народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, администрации Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области, Территориальной избирательной комиссии Подгоренского района Воронежской области, Муниципальной избирательной комиссии Переваленского сельского поселения Подгоренского района Воронежской области о признании незаконными вышеуказанных решений Совета народных депутатов.

В обоснование административного иска Комаров В.П. указал, что оспариваемые решения приняты без наличия кворума, не были доведены до населения с.Перевальное, Совет народных депутатов с декабря 2019 года юридическим лицом не является. Данные решения затрагивают его избирательные права, препятствует доступу к общественной работе по улучшению качества жизни в с.Перевальное, где уничтожена инфраструктура (л.д.4).

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 18 августа 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Комарова В.П. отказано (л.д.180-181, 182-193).

В апелляционной жалобе Комаровым В.П. ставится вопрос об отмене решения суда, как необоснованного и незаконного, и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований со ссылкой на то, что оспариваемые им решения были заверены печатью организации, которая ликвидирована 30.08.2019 года, полностью обстоятельства дела судом исследованы не были (л.д.203-204).

Заслушав объяснения административного истца Комарова В.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора отдела Воронежской областной прокуратуры Бойкова Р.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая заявленные требования, районный суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права – подлежащие применению – положения Гражданского кодекса РФ, ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, дав надлежащую оценку представленным административными ответчиками доказательствам, пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, каковым является Совет народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области.

Как следует из материалов дела и правильно установлено районным судом после тщательной проверки доводов Комарова В.П., компетенция, порядок и процедура принятия оспариваемых решений нарушены не были – изменения в Устав Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области были внесены после проведения публичных слушаний, принятие решений осуществлено с соблюдением кворума, соблюдением порядка введения в действие - обнародования и опубликования в установленном порядке.

Указанные обстоятельства, установленные районным судом, которые подтверждены материалами дела и подробно изложены в мотивировочной части оспариваемого решения со ссылкой на имеющиеся доказательства, Комаровым В.П. в апелляционной жалобе не оспариваются.

Кроме того, 14.02.2020 года изменения и дополнения в Устав сельского поселения, принятые решением Совета народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области от 10 января 2020 года № 1, зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции РФ по Воронежской области (л.д.39).

По существу доводы Комарова В.П. по требованиям о признании незаконными оспариваемых решений сводятся к несогласию с уменьшением численности депутатов представительного органа поселения.

Вместе с тем, принятые решения, с учетом численности постоянного населения Переваленского сельского поселения на 01.01.2020 года – 781 человек (л.д.35), соответствуют требованиям части 6 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее: 7 человек - при численности населения менее 1000 человек; 10 человек - при численности населения от 1000 до 10 000 человек; 15 человек - при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; 20 человек - при численности населения от 30 000 до 100 000 человек; 25 человек - при численности населения от 100 000 до 500 000 человек; 35 человек - при численности населения свыше 500 000 человек.

Таким образом, принятые решения относительно численности депутатов правовым нормам, установленным действующим законодательством, соответствуют.

Оценка целесообразности принятия решения от 22.06.2020 года №13 в части соотношения распределения количества депутатских мандатов между конкретными избирательными округами, к компетенции суда не относится.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предметом рассмотрения суда не являлось решение Совета народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области № 7 от 06 мая 2015 года, в которое были внесены изменения, отмену решения суда не влечет.

Как правильно указано в решении суда и не оспаривается самим Комаровым В.П. в объяснениях суду апелляционной инстанции, в указанное решение от 06 мая 2015 года решением от 22 июня 2020 года № 13 внесены изменения лишь в части количества депутатских мандатов – четыре от избирательного округа №1 и три от избирательного округа №2 вместо пяти от каждого избирательного округа, установленных ранее, что было подробно исследовано районным судом.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что сам административный истец решением №5/19 от 27.07.2020 года зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты по трехмандатному избирательному округу №2 (л.д.20), и данные об оспаривании, признании недействительным данного решения отсутствуют, что свидетельствует о том, что доказательств нарушения его избирательных прав не имеется.

Иные доводы Комарова В.П. также не могут быть признаны состоятельными.

Исключение налоговым органом Совета народных депутатов Переваленского сельского поселения Подгоренского муниципального района Воронежской области из Единого государственного реестра юридических лиц не свидетельствует о прекращении полномочий и ликвидации данного представительного органа, в который в качестве депутата Комаров В.П. избирается в настоящее время.

Его доводы в апелляционной жалобе о незаконном использовании в связи с этим печати, правового значения при разрешении заявленных требований не имеют, так как данное обстоятельство не влияет на компетенцию и объем полномочий Совета народных депутатов при принятии оспариваемых решений.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, должным образом мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Россошанского районного суда Воронежской области от 18 августа 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комарова Владимира Петровича – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течении шести месяцев через районный суд в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: