Решение от 20.10.2020 по делу № 2а-432/2020 от 30.09.2020

УИД 37RS0002-01-2020-000884-69

Дело № 2а-432/2020

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вичуга 20 октября 2020 года

Вичугский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Сесекиной Е.В.

при секретаре Егорычевой Е.Е.

с участием представителя административного истца – старшего помощника Вичугского межрайонного прокурора Шевелева К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вичугского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности восстановить изоляцию шахты, оборудовать тросом и ведром, произвести дезинфекцию колодца,

У С Т А Н О В И Л :

Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным и о возложении на ответчика обязанности провести текущий ремонт конструкции колодца: восстановить изоляцию шахты от проникновения сточных вод, оборудовать колодец тросом и ведром, произвести дезинфекцию колодца, расположенного около дома №8 по ул.Челюскина п.Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области.

В обоснование иска прокурор указал, что Вичугской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлено нарушение санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02", установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 №40, а именно: у вышеуказанного колодца отсутствует общественное ведро, внутри колодезной шахты выявлена растущая трава, что свидетельствует об отсутствии изоляции колодца от проникновения поверхностного стока и верховодов, оголовок колодца функцию защиты от засорения и загрязнения не выполняет, вода в колодце не соответствует требованиям указанных СанПиН по микробиологическим показателям термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 20 августа 2020 года в администрацию Старовичугского городского поселения внесено представление, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие системы надлежащей эксплуатации колодца ставит под угрозу право неопределенного круга лиц на охрану из жизни и здоровья, делает невозможным его использование для целей водоснабжения.

В судебном заседании старший помощник Вичугского межрайонного прокурора Шевелев К.Н. административные исковые требования поддержал по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области для участия в судебном заседании не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также отзыв согласно которому администрация Старовичугского городского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу обязуется произвести текущий ремонт конструкции колодца: восстановить изоляцию, оборудовать колодец тросом и ведром, произвести дезинфекцию (хлорирование, откачку) колодца, расположенного возле дома 8 по ул. Челюскина пос. Старая Вичуга. Вместе с тем отмечают, что данные мероприятия не дадут положительного результата, поскольку колодец строился для целей питьевого водоснабжения близлежащих частных домов, на сегодняшний день отсутствуют дома с постоянно проживающими жителями, пользующимися водой из данного колодца, огородники не обеспечивают круглогодичный забор воды, вследствие чего происходит ее застой.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления отнесены, в том числе, вопросы водоснабжения, водоотведения на соответствующих территориях.

В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 №40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Согласно п.5.3 указанных правил наиболее рациональным способом водозабора из колодцев (каптажей) является подъем воды с помощью насоса, в крайнем случае с помощью общественного ведра (бадьи). Не разрешается подъем воды из колодца (каптажа) ведрами, приносимыми населением, а также вычерпывание воды из общественной бадьи приносимыми из дома ковшами.

Оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку (п.3.3.3).

Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки (п.3.3.5).

Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления (п.5.5).

В судебном заседании установлено, что колодец вблизи дома №8 по ул.Челюскина п.Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области числится в реестре муниципального имущества Старовичугского городского поселения за реестровым номером № (л.д.12). В силу вышеуказанных норм действующего законодательства обязанность по содержанию данного колодца в надлежащем санитарно-эпидемиологичеком состоянии лежит на администрации Старовичугского городского поселения.

Вичугской межрайонной прокуратурой 20.08.2020 года в связи с неоднократными обращениями в прокуратуру жителя п.Старая Вичуга Л.В.Г. о неудовлетворительном санитарном состоянии колодца, расположенного у дома №8 по ул.Челюскина п.Старая Вичуга, и воды в нем проведена проверка в отношении администрации Старовичугского городского поселения, целью которой являлось обеспечение исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно – эпидемиологических требований.

В ходе проверки при осмотре земельного участка с колодцем, расположенным вблизи дома №8 на ул.Челюскина п.Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области, прокуратурой установлено, что в нарушение п. 3.3.3, п.3.3.5 и п.5.3 санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», у колодца отсутствует общественное ведро, внутри колодезной шахты выявлена растущая трава, что свидетельствует об отсутствии изоляции колодца от проникновения поверхностного стока и верховодов: оголовок колодца функцию защиты от засорения и загрязнения не выполняет. Выявленные нарушения подтверждаются актом осмотра и фотоматериалами (л.д.28-31).

На основании предписаний Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ивановской области в г.Вичуге, Вичугском, Родниковском и Лухском районах № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области» дважды осуществлен отбор проб воды из шахтного колодца у дома №8 по ул.Челюскина п.Старая Вичуга Вичугского района Ивановской области, по результатам лабораторных исследований проб воды проведены санитарно-эпидемиологические экспертизы.

Из представленных протоколов лабораторных испытаний №1042 от 29.06.2020 и №1275 от 13.08.2020, экспертных заключений №149 от 29.06.2020 и №161 от 13.08.2020 года следует, что отобранные пробы воды не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по микробиологическим показателям термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии (л.д.13-17).

20.08.2020 главе Старовичугского городского поселения Заместителем Вичугского межрайонного прокурора внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также недопущению нарушений в последующем.

Как следует из ответа администрации Старовичугского городского поселения на представление, текущий ремонт конструкции колодца, оборудование колодца тросом и ведром, скашивание травы, дезинфекция колодца запланированы на сентябрь-октябрь 2020 года.

Доказательства проведения указанных работ суду не представлены, функционирование колодца в состоянии, указанном в административном исковом заявлении, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Старовичугского городского поселения не соблюдаются нормы и правила законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что создает опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей на безопасные условия водоснабжения. В связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Административным ответчиком не представлено доказательств в подтверждение доводов о том, что указанные в иске мероприятия по текущему ремонту и дезинфекции колодца не дадут положительного результата, поскольку колодец не востребован круглогодично, в связи с отсутствием постоянно проживающих жителей домов вблизи данного колодца. Вместе с тем, вопрос о сохранении данного общественного колодца вынесен на обсуждение граждан, в результате чего депутатами Совета Старовичугского городского поселения Вичугского муниципального района 16.07.2020 года в адрес администрации направлены рекомендации о надлежащем состоянии общественного колодца, что подтверждает его востребованность гражданами.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, учитывая требования административного истца, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.10.2003 N 131-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 52-░░ ░░ 30.03.1999 «░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░░░░░░ 2.1.4.1175-02», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ 25.11.2002 N 4░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ 8 ░░ ░░.░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░) ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ 8 ░░ ░░.░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (21.10.2020).

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░