Решение от 27.12.2021 по делу № 5-750/2021 от 18.11.2021

Дело № 5-750/2021

УИД № 42RS0014-01-2021-002015-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мыски 27 декабря 2021 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Фисун Д.П.

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Планар» - директора Кулакова К.О. и Егорова П.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ;

ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Трофимовой И.О., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КРФ об АП, в отношении юридического лица –

Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятия «Планар», <данные изъяты>, ранее не подвергавшегося административному наказанию за однородное правонарушение,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Планар» (далее по тексту – ООО ЧОП «Планар») совершило нарушение, посягающее на институты государственной власти, выразившееся в умышленном невыполнении требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КРФ об АП.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе поступили обращения потребителя, указывающие на наличие события административного правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.8 КРФ об АП, выразившееся во включении в договора № на оказание охранных услуг условий ущемляющих права потребителя. В целях получения необходимых сведений и установления обстоятельств, имеющих существенное значение для принятия решений по отнесенным к компетенции Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе вопросам и проведения административного расследования 13 октября 2021 года определением № было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КРФ об АП.

Конверт, направленный ООО ЧОП «Планар» с вложением определения о возбуждении дела и определения об истребовании документов получен 18 октября 2021 года.

Однако, в трехдневный срок с момента получения определений, запрошенные сведения ООО ЧОП «Планар» не представлены и не представлено уведомление о невозможности предоставления запрошенных сведений.

Таким образом, ООО ЧОП «Планар» не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Трофимова И.О. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. При этом пояснила, что действительно, до решения о возбуждении административного расследования 05 октября 2021 года ею запрашивались документы, связанные с рассмотрением поступившей жалобы от ФИО1. Указанные документы были получены Роспотребнадзором по электронной почте. При этом к ним были приложены письменные пояснения, из содержания которых усматривалось наличие неких условий общего договора на охрану, согласованными с садоводческим товариществом, условия которого имели признаки ущемляющих права ФИО1, как потребителя. В связи с этим по телефону она попросила ООО ЧОП «Планар» представить указанный типовой договор, что выполнено не было. Усмотрев основания для проведения административного расследования, она истребовала необходимые для рассмотрения дела документы у юридического лица, однако в установленный законом срок документы представлены не были, они поступили только 25 октября 2021 года, по прошествии 3-х дней со дня получения запроса.

В судебном заседании представитель юридического лица - директор ООО ЧОП «Планар»Кулаков К.О., в судебном заседании полностью признал наличие события административного правонарушения и не оспаривал вины в совершении административного правонарушения. Вместе с тем считает допущенное правонарушение малозначительным, в связи с чем просит суд освободить юридическое лицо от административного наказания. По существу правонарушения пояснил. что 05 октября 2021 года по электронной почте в ООО «ЧОП «Планар» поступил запрос о предоставлении документов, связанных с договором на охрану, заключенным с ФИО1. 08 октября 2021 года все испрашиваемые документы, а также письменные пояснения по существу жалобы ФИО1 были направлены юридическим лицом в адрес Роспотребнадзора по электронной почте.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, исследовав письменные документы, оценив фактические обстоятельства, суд находит вину ООО ЧОП «Планар» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП, доказанной.

Согласно статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Как следует из материалов дела, 15 сентября 2021 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе поступило обращение ФИО1, в котором он просит привлечь к административной ответственности юридическое лицо ООО ЧОП «Планар», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КРФ об АП.

    Из содержания обращения следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ООО ЧОП «Планар» был заключен договор на оказание охранных услуг за № ФО. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к исполнителю с заявлением о расторжении договора. Однако в расторжении договора ему было отказано, по причине того, что п. 8.3. указанного выше договора «договор не может быть расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке, за исключением случаев расторжения 51% аналогичных договоров по всему жилому комплексу Загорские усадьбы». Заказчик считает, исполнитель нарушил закон о защите прав потребителей, включив в договор условия заведомо ущемляющие права потребителя.

13 октября 2021 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Трофимовой И.О. в отношении юридического лица ООО ЧОП «Планар» было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования за № (л.д. 9).

    В этот же день, 13 октября 2021 года, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Трофимовой И.О. было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которому ООО ЧОП «Планар» необходимо было представить следующие документы: объяснения по поводу включения в договор на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с потребителем ФИО1, условий ущемляющих права потребителя, с обязательным приложением документов в обоснование своих доводов; типовую форму договора на оказание охранных услуг ООО ЧОП «Планар»; договор № на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ со всеми приложениями, заключенный с потребителем ФИО1; доверенность на представление интересов ООО ЧОП «Планар» В соответствии со ст. 26.10.КРФ об АП истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения (л.д. 10).

    14 октября 2021 года в адрес ООО ЧОП «Планар» ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Трофимовой И.О. были направлены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования за № и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, что подтверждается реестром заказных отправленных писем, почтовый идентификатор № (л.д. 11)

    Согласно выписки из официального сайта ФГУП Почта России «Отслеживание почтовых отправлений с почтовым идентификатором №» определения были получены ООО ЧОП «Планар» 18 октября 2021 года.

    11 ноября 2021 года ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе Трофимовой И.О. в отношении юридического лица ООО ЧОП «Планар» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 14-16).

    Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО ЧОП «Планар» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

    С учетом изложенного, действия ООО ЧОП «Планар» следует квалифицировать по ст. 17.7 КРФ об АП.

    Санкцией ст. 17.7 КРФ об АП в отношении юридических лиц установлено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

    Согласно ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

    При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

По убеждению судьи, установленные по делу фактические обстоятельства правонарушения явно не соразмерны санкции, установленной законом за данное деяние.

    В силу ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП, лицам, являющимся субъектами малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившим впервые административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

    Согласно ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

    ООО ЧОП «Планар» включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ, как микропредприятие.

    Из представленных судье доказательств следует, что ООО ЧОП «Планар» не только фактически признало факт совершения административного правонарушения, при этом ранее не привлекалось к административной ответственности, но и предприняло действенные меры, направленные устранение выявленного нарушения: изначально, еще до возбуждения дела об административном правонарушении направило в Роспотребнадзор необходимый пакет документов, дало письменное пояснение по существу рассматриваемого контролирующим органом жалобы ФИО1 Судья отмечает. что большая часть истребованных 13 октября 2021 года документов, ранее (08 октября 2021 года) уже была направлена ООО ЧОП «Планар» в адрес Роспотребнадзора по его запросу от 05 октября 2021 года, поступившего на электронную почту юридического лица.

    По делу также усматривается, что определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении было направлено Роспотребнадзором по юридическому адресу ООО ЧОП «Планар», одновременно являющемуся местом жительства директора юридического лица, при том, что указанный орган располагал информацией об адресе фактического нахождения юридического лица, месте осуществления им производственной деятельности.

    В то же время судьей представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии директора Кулакова К.О. по месту жительства (по юридическому адресу ООО ЧОП «Планар») в связи с прохождением санаторного лечения. Указанное обстоятельство затруднило исполнение запроса, однако не может расцениваться, как основание для освобождения юридического лица от административной ответственности.

    Фактически запрашиваемые сведения представлены в Роспотребнадзор 25 октября 2021 года.

    Кроме того, необходимо принять во внимание, что многие отрасли российской экономики пострадали от вызванного пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) вынужденного простоя; в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы была приостановлена (ограничена). Указанное обстоятельство является общеизвестным фактом, не требующим документального подтверждения.

    Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ООО ЧОП «Планар» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей может свидетельствовать об избыточном государственном принуждении, не обеспечении баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите общества и государства от административных правонарушений.

    Судьей учитывается, что данное административное правонарушение совершено юридическим лицом – ООО ЧОП «Планар», являющейся субъектом малого предпринимательства, впервые.

    В момент выявления административного правонарушения в организации фактически предпринимались меры, направленные на устранение совершенного нарушения, запрашиваемые сведения были направлены в Роспотребнадзор 25 октября 2021 года, хоть и с нарушением установленного трехдневного срока, однако имевшееся неисполнение запроса не носило преднамеренного характера. Так, из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица установлено, что сотрудниками ООО ЧОП «Планар» доводилась по телефону информация о затруднениях, возникших при исполнении запроса ввиду отсутствия подлинников документов, нахождении копии документов в Новокузнецком районном суде Кемеровской области и невозможности их получения в отсутствие директора общества, проходящего санаторное лечение.

    Фактически 25 октябяр 2021 года запрашиваемые сведения были представлены ООО ЧОП «Планар» в том объеме, в каком они могли исполнить запрос.

    С учетом фактических обстоятельств дела, судья приходит к выводу, что виновное поведение юридического лица не повлекло за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, при этом иных общественно-вредных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП в результате указанного бездействия ООО ЧОП «Планар» не наступило.

    В связи с этим, принимая во внимание сведения о нарушителе, смягчающие обстоятельства, суд считает возможным в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП заменить юридическому лицу административное наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 17.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░0 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 4.1.1 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                     ░░░░░ ░.░.