Решение от 22.07.2020 по делу № 33а-2341/2020 от 15.07.2020

УИД 69RS0023-02-2019-000054-95

Дело № 2а-136/2020

(№ 33а-2341/2020) судья – Кокарева Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июля 2020 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Никитушкиной И.Н. и Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Дубининой Р.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Владимировой Л.Ф. на решение Осташковского межрайонного суда Тверской области от 18.03.2020

по административному иску Владимировой Л.Ф. к Администрации Пеновского района, Главе Администрации Пеновского района Морозову В.Ф. о признании незаконным постановления № от 19.08.2019 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимого имущества»,

установила:

25.11.2019 Владимирова Л.Ф. обратилась в суд с административным иском к Ад­министрации Пеновского района Тверской области о признании незаконным постановления № от 19.08.2019 «Об изъятии земельного участка и находящегося на нём объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд МО Пеновский район в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу».

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Звезда» № опубликовано указанное выше постановление, подписанное Главой Пеновского района Морозовым В.Ф. Данным постановлением принадлежащее ей и Владимирову П.В. на праве общей долевой собственности квартира и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, изъят для муниципальных нужд МО Пеновский район.

Полагает, что указанное постановление принято неуполномоченным должностным лицом, поскольку изымаемая квартира и земельный участок находятся в ведении МО Городское поселение поселок Пено. В постановлении об изъятии земельного участка указано на изъятие имущества для нужд МО Пеновский район.

Также в нарушении статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в постановлении не указан нормативно-правовой акт и его реквизиты, в соответствии с которым осуществляется изъятие. Кроме того к ней не предъявлено требование о сносе данного жилого помещения.

Определением суда от 25.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Владимиров П.В., Смольникова И.Б., Соловьева В.Д. – собственники квартир многоквартирного дома.

Определением суда от 20.02.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Глава Администрации Пеновского района Морозов В.Ф.

В судебное заседание Владимирова Л.Ф. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Владимиров П.В. - представитель Владимировой Л.Ф. и заинтересованное лицо, в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 18.03.2020 административные исковые требования Владимировой Л.Ф. оставлены без удовлетворения.

30.04.2020 в суд поступила апелляционная жалоба Владимировой Л.Ф. на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене.

В поданной жалобе заявитель обращает внимание на вывод суда о том, что поскольку оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, прав и свобод Владимировой Л.Ф. нарушает, правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Исходя из приведенного вывода суда полагает, что суд признал нарушенными права Владимировой Л.Ф. При этом, приведенный вывод суда противоречит резолютивной части решения.

Указывает, что вывод суда о принятии оспариваемого постановления полномочным органом, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации не соответствует обстоятельствам дела. Законные основания для изъятия Главой Пеновского района квартир и земельного участка не находятся в юрисдикции муниципального образования «Пеновский район».

Подлинник акта обследования помещения от 25.06.2010 в материалах дела отсутствует, имеющаяся в материалах дела его копия не соответствует копии данного акта, представленной стороной административного истца. Имеется расхождение в указании площади многоквартирного дома, общей площади квартир. Несмотря на данное обстоятельство, суд не запросил подлинник указанного акта.

Протокол общего собрания собственников жилых помещения от 13.05.2012 считает фиктивным, поскольку Владимирова Л.Ф. подписала чистый последний лист протокола. Это обстоятельство указано в протоколе судебного заседания по делу № 2-52/2016.

Критикует вывод суда об участии Администрации городского поселения поселок Пено в программе по переселению граждан из аварийного жилья, указывая, что согласно Приложения 1 Адресной программы участником второго ее этапа является городское поселение поселок Пено, которое осуществляет свои полномочия не через Главу Пеновского района Морозова А.Ф., который представляет интересы другого муниципального образования – МО Пеновский район.

В связи с отсутствием подлинника акта обследования помещения от 25.06.2010 полагает незаконным вывод суда о том, что жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Ссылаясь на выводы, содержащиеся в решении Пеновского районного суда от 19.03.2018 по делу № 2а-14/2018, указывает, что акт обследования помещения от 25.06.2010 не был проверен судом на предмет законности.

Полномочия на принятие оспариваемого постановления у Главы Пеновского района Морозова А.Ф. отсутствовали, так как изымаемые объекты недвижимости не находятся в юрисдикции муниципального образования «Пеновский район».

Суд неверно указал дату перехода полномочий от Администрации городского поселения поселок Пено к Администрации Пеновского района – с 01.01.2019, сославшись на решение Пеновского районного суда Тверской области от 15.05.2019 по делу № 2а-47/2019, из которого следует, что с 31.10.2018 были прекращены полномочия Администрации городского поселения поселок Пено.

Утверждает, что обследование многоквартирного дома на предмет его непригодности для проживания не проводилось, данный дом включен в Адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по подложным документам, подлинник акта обследования дома фактически отсутствует, муниципальное образование «Пеновский район» не является участником Адресной программы, Глава Пеновского района не имеет полномочий на изъятие недвижимого имущества.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае, согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса, применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 указанной статьи. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с настоящей статьей осуществляются одновременно.

Как следует из материалов дела, Владимирова Л.Ф. и Владимиров П.В. на основании договора передачи квартиры в общую долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками жилого помещения - квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, в размере <данные изъяты> доли каждый.

25.06.2010 межведомственной комиссией был обследован указанный многоквартирный дом и установлено, что он не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому, имеет общий процент физического износа 66%, в связи с чем, в соответствии с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его длительной эксплуатации.

Заключением межведомственной комиссии от 29.06.2010 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его длительной эксплуатации.

Решением Пеновского районного суда Тверской области от 19.03.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 30.05.2018, административные исковые требования Смольниковой И.Б., Владимирова П.В., Владимировой Л.Ф., Соловьевой В.Д. к Администрации городского поселения поселок Пено о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу от 29.06.2010 и акта обследования жилого помещения от 25.06.2010 оставлены без удовлетворения.

В такой ситуации доводы автора жалобы, направленные на оспаривание заключения межведомственной комиссии от 29.06.2010 и акта от 25.06.2010, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

На основании Постановления Правительства Тверской области от 14.05.2013 № 167-пп «О разработке региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2017 год», Постановлением Главы Администрации Городского поселения поселок Пено от 20.05.2013 № 46 (с последующими изменениями от 22.11.2013 № 80, от 01.04.2014 № 18, от 01.10.2015 № 67, от 01.01.2016 № 7) была разработана и утверждена муниципальная программа «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения поселок Пено Тверской области на 2013-2017 годы», в соответствии с которой переселение граждан из аварийного жилищного фонда планировалось реализовать до 2017 года.

Постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 № 273-пп была утверждена региональная «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития матоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы».

В пункте 3 раздела I указано, что в программу включены многоквартирные дома, признанные до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно приложению № 2 указанного нормативного правового акта жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов признанных аварийными.

Соглашение о предоставлении другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену с собственниками указанной выше квартиры – Владимировой Л.Ф. и Владимировым П.В. не достигнуто.

В декабре 2017 года административным истцам направлялось уведомление о добровольном сносе указанного жилого дома, которое не исполнено.

19.08.2019 Главой Пеновского района Тверской области вынесено оспариваемое административным истцом постановление № 417 «Об изъятии земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.; ░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ № ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░.░.; ░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░» № ░░ ░░.░░.░░░░.

26.08.2019 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░; ░░░░░░ ░░░░░░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>; ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №; ░░░░░ ░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. 31.08.2019.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23.10.2018 № 7 ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.08.2018 № 26 ░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 37 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ 08.09.2013, ░ ░░ ░░░░░░░ 1-░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ 08.09.2013 (░░░░░░ 60 ░░░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 417 ░░ 19.08.2019 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 309, 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18.03.2020 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                 

░░░░░