Решение по делу № 33-1304/2016 от 14.03.2016

Дело № 33-1304/2016 докладчик – Никулин П.Н.

судья – Ильина Н.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе :

председательствующего Лепёшина Д.А.,

судей Сергеевой С.М., Никулина П.Н.,

при секретаре Пурышевой С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 30 марта 2016 года гражданское дело по апелляционным жалобам ответчиков Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориального отделения в г. Владимире ФГКУ «Западрегионжилье» на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 10 сентября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Андреева М. В. к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделению в г. Владимире Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма и предоставить жилое помещение, оспаривании решения - удовлетворить частично.

Признать за Андреевым М. В. право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять Андреева М. В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи три человека в целях обеспечения жилым помещением по нормам и в порядке, установленном законодательством.

В остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Никулина П.Н., выслушав объяснения представителя третьего лица войсковой части **** Жигало В.И., поддержавшего доводы жалобы, истца Андреева М.В., его представителя Удалова М.В., возражавших в удовлетворении жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прапорщик Андреев М.В., занимавший должность **** войсковой части ****, проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ с **** года по **** и с **** по **** (л.д.****).

Согласно списку нуждающихся в жилплощади военнослужащих в/ч **** РВСН, составленному по состоянию на ****, Андреев М.В. поставлен на учет **** как бесквартирный, и включен в очередь на предоставление служебного жилья (л.д.****).

С **** Андреев М.В. был зарегистрирован без предоставления жилой площади в общежитии специализированного жилищного фонда Министерства обороны РФ по адресу: **** (л.д.****).

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от **** **** Андрееву М.В. и членам его семьи супруге Андреевой Л.И. и сыну Андрееву В.М., **** года рождения, предоставлена по договору найма служебных жилых помещений трехкомнатная квартира общей площадью **** кв.м, расположенная по адресу: **** (л.д****).

**** между ФГКУ «Западрегионжилье» и Андреевым М.В. заключен договор найма данного служебного жилого помещения **** без права регистрации по месту жительства (л.д****), п. 18 которого предусмотрено, что договор прекращается в связи с истечением срока действия контракта и окончанием срока службы.

С **** Андреев М.В. является ветераном военной службы (л.д.****), общая выслуга лет которого на **** составляла **** год **** месяцев **** дня (л.д****

Приказом командующего Ракетными войсками стратегического назначения (далее-РВСН) по личному составу **** от **** прапорщик Андреев М.В. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (л.д.****). В данном приказе указано, что Андреев М.В. прав на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ не имеет.

На основании приказа врио командующего РВСН **** от **** прапорщик Андреев М.В. с **** исключен из списков личного состава воинской части **** (г.Владимир) (л.д.****).

**** Андреевым М.В. подано заявление в территориальное отделение г. Владимира ФГКУ «Западрегионжилье» о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника территориального отделения в г. Владимире ФГКУ «Западрегионжилье» З. С.В. **** от **** Андрееву М.В. отказано в постановке на учет нуждающихся на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, поскольку представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а именно: на дату представления заявления Андреев М.В. не являлся военнослужащим, уволен в связи с невыполнением условий контракта, в то время как ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» и Инструкция от 30 сентября 2010 года № 1280 предусматривает постановку на учет военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ и совместно проживающих с ними членов их семей (л.д.****).

Андреев М.В. обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Западрегионжилье»), территориальному    отделению в г. Владимире ФГКУ «Западрегионжилье», в котором просил признать за ним право на обеспечение жилым помещением за счет Министерства обороны РФ; обязать ФГКУ «Западрегионжилье» принять его на учет нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма и предоставить жилое помещение, исходя из нормы, установленной ст. 15.1 Федерального закона № 76 от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих», как военнослужащего, уволенного со службы и незаконно не обеспеченного жильем; признать незаконным решение **** от **** начальника территориального отделения в г. Владимире ФГКУ «Западрегионжилье» З. С.В. (л.д.****)

В обоснование требований истец указал, что на момент увольнения не был обеспечен жильем и поскольку прослужил в Вооруженных Силах РФ более 20 лет независимо от причины увольнения должен быть обеспечен жильем в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона № 76 от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих».

В судебное заседание истец Андреев М.В. не явился, его представитель Удалов М.В. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, пояснив, что Андреев М.В. полагал, что после предоставления служебного жилого помещения продолжает стоять в очереди на получение жилья.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие. В отзыве на иск просил в его удовлетворении Андрееву М.В. отказать, указав, что последний обратился с заявлением о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма после исключения его из списков части, в связи с чем право на постановку на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, не имеет. Полагал законным решение, вынесенное ****, начальником территориального отделения в г. Владимире в отношении Андреева М.В. (л.д.****)

Представитель ответчика территориального отделения в г. Владимире ФГКУ «Западрегионжилье» в судебное заседание не явился, в представленном отзыв на иск, его требования не признал, указав, что суд не вправе оценивать целесообразность принятого им решения **** от ****, поскольку оно отнесено законом к их усмотрению (л.д.****).

Представитель третьего лица войсковой части **** Шепеленко С.И. считал исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку истец Андреев М.В. в период службы жилым помещением по договору социального найма не обеспечивался.

Представитель третьего лица войсковой части **** Жигало В.И. оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, указав, что Андреев М.В. значился включенным в список нуждающихся в жилплощади войсковой части **** РВСН на предоставление служебного жилого помещения, после получения которого он из этого списка был исключен, в связи с чем в приказе об его увольнении указано, что он прав на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ не имеет. Полагал, что Андреев М.В. подлежит обеспечению жилым помещением по линии Министерства обороны РФ только в случае обращения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма до увольнения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах ответчики Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации просили решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное при неправильном применении судом положений приведенных им нормативных актов, без учета обстоятельств того, что Андреев М.В., будучи военнослужащим, стоял на учете нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, а не по договору социального найма. До своего увольнения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в установленном порядке не обращался, на таком учете не стоял и соответствующих прав на это не имеет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещавшихся о слушании дела, но не прибывших в судебное заседание, что не является препятствием для рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абз.1).

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе, военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с ****), и совместно проживающие с ними члены их семей; офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей (абз. 4 - 6).

Военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона (абз.12).

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абз.13).

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.(п.13)

Таким образом, содержание названных законодательных норм применительно к военнослужащему Андрееву М.В. указывает на то, что условиями, в зависимость от которых ставилось приобретение им права на жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, являлись нуждаемость в жилом помещении, наличие общей продолжительности военной службы 20 лет.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела факт того, что Андреев М.В. поставлен на учет **** как бесквартирный, и включен в очередь на предоставление именно служебного жилья (л.д.****), которым был обеспечен **** (л.д****) на весь срок военной службы, составивший на момент увольнения более 20 лет.

Каких-либо документов, подтверждающих, что Андреев М.В. в установленном законом порядке был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях по месту службы в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, суду представлено не было.

Напротив, указание в приказе об увольнении Андреева М.В. на отсутствие у него прав на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны РФ, а также последующее его обращение с заявлением в территориальное отделение г. Владимира ФГКУ «Западрегионжилье» о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, свидетельствуют о том, что на таком учете он в установленном порядке не стоял и знал об этом.

Обстоятельства того, что истец не получал решения о снятии его с учета не имеют значения, так как таковое было связано с получением им служебного жилья, о чём Андрееву М.В. было известно и не оспаривалось им, как при получении такого жилья, так и при увольнении.

На момент увольнения истца со службы действовали утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года N 512 Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

Андреев М.В. в порядке, установленным данными Правилами, за признанием его нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ не обращался, на учете в качестве нуждающегося не состоял.

Приказом Министра обороны N 1280 от 30 сентября 2010 года утверждена инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящих военную службу по контракту в ВС РФ, жилых помещений по договору социального найма.

Согласно п. 7 Инструкции, уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции, информация из которого в установленном порядке размещается в глобальной информационной сети Интернет на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 данной Инструкции правом принятия решения о постановке военнослужащих на учет или об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 03 ноября 2010 года N 1455 определен Департамент жилищного обеспечений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.

В соответствии с пунктом 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 80, действовавшей до 8 ноября 2010 года, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшении жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий)

Применительно к изложенным обстоятельствам, а также положениям ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено суду доказательств о том, что на момент увольнения с военной службы он состоял на учете нуждающихся в жилом помещении.

Ссылка в иске на п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшения жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года N 1054, в силу которого основаниями признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий наряду с другими основаниями являются: отсутствие жилой площади (подпункт «а»), проживание в общежитиях и на служебной жилой площади (подпункт «ж»), не могут быть приняты во внимание, поскольку Андреев М.В. своевременно не заявил своё право на обеспечение жилым помещением до момента исключения из списков личного состава воинской части, постоянное место жительства после увольнения с военной службы в установленном порядке не избирал.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Андреева М.В. у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда в этой части подлежит отмене применительно к положениям ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда г. Владимира от 10 сентября 2015 года в части удовлетворения исковых требований Андреева М. В. отменить и вынести по делу в этой части новое судебное постановление.

Отказать Андрееву М. В. в удовлетворении исковых требований о призании права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации и обязании Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации принять Андреева М. В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи три человека в целях обеспечения жилым помещением по нормам и в порядке, установленном законодательством.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Владимира от 10 сентября 2015 года оставить без изменения.

Председательствующий Д.А. Лепёшин

Судьи С.М. Сергеева

П.Н. Никулин