Решение по делу № 2-2598/2019 от 16.05.2019

Дело № 2-2598/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2019 года                          г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Полищук Л.И.,

при секретаре Жирове И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2598/2019 по исковому заявлению Пыдык СА к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить жилое помещение в собственность, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону об обязании предоставить жилое помещение в собственность, ссылаясь на то, что постановлением Главы администрации <адрес> района г. Ростова-на-Дону № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Пыдык С.А. поставлен на квартирный учет с составом семьи четыре человека, как гражданин, уволенный с военной службы и имеющий все права на его получение в льготном порядке.

    Постановлением Главы администрации <адрес> района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ истец был незаконно снят с квартирного учета. При этом факт снятия его с квартирного учета до истца доведен не был, а документы, по которым его снимали с квартирного учета, оказались ложными. Поэтому ДД.ММ.ГГГГг. решением судьи Советского районного суда <адрес> З были удовлетворены его исковые требования к Администрации <адрес> района г.Ростова-на-Дону о восстановлении срока оспаривания нормативно-правового акта, признания его незаконным и восстановлению истца в списках на получение жилого помещения как гражданина, уволенного с военной службы в составе семьи из 4-х человек. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГг. решение <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГг. оставлено без изменения.

    После этого все необходимые судебные и остальные документы истцом были предоставлены в Администрацию <адрес> района г. Ростова-на-Дону.

ДД.ММ.ГГГГ. за № истцом был получен документ из Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области. В указанном документе было отмечено, что в областном законе об областном бюджете на текущий год для Администрации г. Ростова-на-Дону Министерством строительства, архитектуры и территориального развития области распределены средства, в том числе и для оказания мер государственной поддержки его семье и которые будут предоставлены по мере предоставления им в полном объеме документов, подтверждающих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Также было отмечено, что предоставленные Пыдык С.А. документы на получение жилья содержат некоторые противоречивые факты, основным из которых было то, что состав семьи не соответствует действительности и в него включены его дети, достигшие возраста 23 лет, а именно сын ПА, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, и дочь СА, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

    Истец, посчитав, что имеет право на получение жилья с составом семьи 4-е человека и взрослые дети до настоящего времени являются членами его семьи, в мае 2018г. обратился в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону со следующими исковыми требованиями: о признании за ним права на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно на состав семьи из 4-х человек: Пыдык СА, жену ПЛ, сына ПА, дочь СА; обязании Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области выделить Администрации г. Ростова-на-Дону денежные средства для приобретения жилого помещения по действующим нормам на семью из 4-х человек: Пыдык СА, ПЛ, ПА, СА.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2018г. исковые требования Пыдык А.С. были удовлетворены в полном объеме.

Вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону истцом было предоставлено Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации г.Ростова-на-Дону, которые являлись ответчиками по делу, для его исполнения. Подав данное решение суда ответчикам, истец надеялся на скорое его исполнение, так как деньги от федеральных органов государственной власти поступили на соответствующий счет Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Однако прошло более 7 месяцев, а решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. не исполнялось. Поэтому вначале марта ДД.ММ.ГГГГ. Пыдык С.А. обратился с письменным заявлением в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, в котором просил дать ему ответ о том, почему не исполняется решение суда до настоящего времени. В полученном ответе за № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу сообщалось, что действительно для покупки ему жилья из федерального бюджета были предусмотрены деньги в размере 3 021 408 рублей, и они поступили на соответствующий счет Министерства строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области. Указанные средства федерального бюджета, предусмотренные для приобретения органом местного самоуправления и доставления истцу в собственность жилого помещения, должны были быть использованы до конца 2018г. Однако они не были использованы, так как Администрация г. Ростова-на-Дону, по их информации, не провела электронные торги на приобретение жилого помещения по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе. В дальнейшем истцу необходимо ждать нового поступления денег из федерального бюджета на эти цели по дополнительно запрашиваемой заявке, так как Федеральным Законом от 29.11.2018г. №459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019г. и на плановый период 2020г. и 2021г.» средства федерального бюджета для обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, которые до 01.01.2005г. были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусмотрены. При выделении данных средств Администрации г. Ростова-на-Дону будут доведены предельные объемы финансирования на приобретения ему в собственность жилого помещения бесплатно и снова через электронные торги.

    Учитывая, тот факт, что ответчики не стремятся исполнять решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в суд.

    На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, и Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Пыдык С.А. жилое помещение в собственность бесплатно на состав семьи из 4-х человек.

    В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которым истец просил суд обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО, Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить жилое помещение в собственность бесплатно согласно норм действующего законодательства на состав семьи из 4-х человек: Пыдык СА, жену ПЛ, сына ПА, дочь СА, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 150 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 20000 руб., в равных долях с каждого ответчика.

    Протокольным определением от 20.06.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону.

Истец Пыдык С.А. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – Власов В.В., допущенный в порядке ст.53 ГПК РФ, в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Ростова-на-Дону по доверенности- Касьянова М.И. в судебное заседание явилась, возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону по доверенности – Чебанян Э.С. в судебное заседание явился, относительно удовлетворения исковых требований возражал.

Ответчик, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО уполномоченного представителя не направил, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Ранее в судебном заседании принимала участие представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО – Виноградова И.В., возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Дело в отсутствие не явившегося ответчика, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО, рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено, что решением <адрес> районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Пыдык СА к администрации <адрес> районного суда г. Ростова-на-Дону, третьи лица: МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о восстановлении срока оспаривания постановления главы администрации <адрес> района г. Ростова-на-Дону, признании его незаконным и восстановлении в списках квартирного учета, удовлетворены частично. Судом признано незаконным постановление главы администрации <адрес> района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ года №№ в части снятия Пыдык СА с квартирного учета и обязать администрацию <адрес> района г.Ростова-на-Дону восстановить Пыдык СА в списках квартирного учета, как гражданина, уволенного с военной службы, с момента постановки его на такой учет с составом семьи из четырех человек. В удовлетворении остальной части требований отказано (л.д.28-33).

Апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (л.д.34-37).

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Пыдык СА к Министерству строительства, архитектуры и перспективного развития Ростовской области, Администрации г.Ростова-на-Дону, третье лицо Администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону о признании права на обеспечение жилым помещением и обязании предоставить жилое помещение в собственность на состав их 4-х человек удовлетворены. За Пыдык СА признано право на обеспечение жилым помещением в собственность бесплатно на состав из четырех человек: Пыдык СА, жена ПЛ, сын ПА, дочь СА. Обязать Министерство строительства, архитектуры и перспективного развития Ростовской области выделить Администрации г. Ростова-на-Дону денежные средства для приобретения жилого помещения по действующим нормам на семью из четырех человек: Пыдык СА, ПЛ, ПА, СА (л.д. 23-27).

Процедура обеспечения жилым помещением определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> и Департаментом координации строительства и перспективного развития <адрес> заключен договор № о предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц (л.д.71-78).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (протоколом №), внесены изменения в общеобластной список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки в ДД.ММ.ГГГГ году (граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица), в части дополнения кандидатуры Пыдык СА, составом семьи 4 человека, во исполнение решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. Утвержден новый общеобластной резервный список граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки в 2018 году (л.д.90-93).

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.79-82).

Согласно приложению № к вышеуказанному дополнительному соглашению выделены средства на обеспечение жильем Пыдык С.А. в размере 3 021 408,00 руб. (л.д.81).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону возбуждено исполнительное производство № в отношении Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО во исполнение решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87-88).

Для приобретения в муниципальную собственность жилого помещения для обеспечения жильем гражданина, уволенного с военной службы (службы), 26.11.2018г. объявлен электронный аукцион (л.д.121-124).

Согласно протоколу электронный аукцион признан несостоявшимся (л.д.120).

ДД.ММ.ГГГГ департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону дан ответ Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о том, что ДД.ММ.ГГГГ аукцион признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок (л.д.85-86).

ДД.ММ.ГГГГ г. Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлено письмо министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о рассмотрении возможности выделения в 2019 г. средств федерального бюджета в сумме 3 021 408 руб., для обеспечения жилым помещением Пыдык С.А., во исполнение решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-70).

На вышеуказанное обращение ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о рассмотрении вопроса о целесообразности подготовки предложений по возобновлению финансирования мероприятия по обеспечению жильем граждан, уволенных с военной службы, после предоставления сведений о гражданах, уволенных с военной службы, которых необходимо обеспечить жилыми помещениями (л.д.107-109).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Кировского районного отдела судебных приставов <адрес> исполнительное производство № окончено, так как требования исполнительного документа выполнены в полном объеме (л.д.89).

Таким образом, судом установлено, что средства федерального бюджета, предусмотренные для приобретения органом местного самоуправления и предоставления в собственность жилого помещения Пыдык С.А., должны были быть использованы до конца 2018г. По причине того, что аукцион не состоялся, денежные средства возвращены в доход федерального бюджета.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указано, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона РФ № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусмотрено, что порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные п. 2.1 ст. 15 и ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», распространяются на граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п.2.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В соответствии с п.19 Постановления Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 513 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан" орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней после заключения договора на финансирование, указанного в пункте 12 настоящего Положения, осуществляет закупку на приобретение жилых помещений в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.20 Постановления Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 513 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан" в течение 3 рабочих дней после регистрации в установленном законом порядке договора на приобретение жилого помещения по результатам торгов на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность орган местного самоуправления готовит заявку на финансирование и направляет ее в министерство строительства Ростовской области в порядке, установленном для исполнения областного бюджета действующим законодательством. К заявке на финансирование должны быть приложены по каждому приобретенному жилому помещению заверенные органом местного самоуправления копии: договора купли-продажи, договора участия в долевом строительстве либо иного гражданско-правового договора; итоговых протоколов торгов на приобретение жилых помещений; муниципального правового акта о предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, в собственность гражданину бесплатно либо по договору социального найма (в случае предоставления жилого помещения из имеющегося жилищного фонда).

С учетом вышеизложенного, доводы истца об уклонении ответчиков от исполнения решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Право на обеспечение Пыдык СА жилым помещением в собственность бесплатно на состав из четырех человек: Пыдык СА, жена ПЛ, сын ПА, дочь СА, уже признано решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что аукцион, объявленный ДД.ММ.ГГГГ., не состоялся ввиду отсутствия заявок, что привело к возврату в доход федерального бюджета средств, запланированных на обеспечение жильем Пыдык С.А., не является основанием для удовлетворения требований истца.

При этом суд отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ Пыдык С.А. повторно отказался от получения единовременной денежной выплаты (субсидии) для приобретения жилого помещения (л.д. 85).

Суду представлено письмо начальника управления реализации социальных жилищных программ министерства строительства, архитектуры и территориального развития от 04.03.2019г. (л.д. 110-111), направленное в адрес ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ», с предоставлением сведений о гражданах, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лицах, принятых до ДД.ММ.ГГГГг. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, которых необходимо обеспечить жилыми помещениями, в числе которых Пыдык СА

Суд считает, что мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ N 513 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан", направленные на исполнение решения Кировского районного г.Ростова-на-Дону от 23.07.2018г., проводятся в настоящее время.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Пыдык СА к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить жилое помещение в собственность.

Поскольку требования о взыскании морального вреда и судебных расходов являются производными от основных требований, в удовлетворении которых истцу отказано, то данные требования также подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пыдык СА к Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, об обязании предоставить жилое помещение в собственность, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья                             Л.И. Полищук

Текст мотивированного решения суда изготовлен 30 июля 2019 года.