Решение по делу № 12-203/2017 от 09.11.2017

Дело № 12-203/2017

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2017 Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Мурадян Р.П., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Геновского С.П., представителя Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор) - Близнецова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора ООО ЭК «<данные изъяты>» Геновского С. П. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецова К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецова К. В. от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «<данные изъяты> бриз» Геновский С. П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с названным выше постановлением Геновский С.П. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ООО «<данные изъяты>» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию опасного производственного объекта, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с изложенным просил отменить обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ, а также снять выполнение предписания Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя №ПБ от ДД.ММ.ГГГГ, отменить протоколы об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Геновский С.П. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя в судебном заседании, просила суд отказать в удовлетворении жалобы, поскольку она является необоснованной.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив на основании имеющихся в деле материалов, а также дополнительно представленных суду документов, законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно обжалуемому постановлению, основанием привлечения директора ООО «<данные изъяты>» Геновского С.П. к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ послужило невыполнение пункта 1 предписания Севтехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не проведена регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре, чем нарушен пункт 5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом административный орган исходил из того, что ООО «<данные изъяты>» является субъектом, ответственным за неисполнение законодательства в указанной части.

По смыслу пункта 5 вышеприведенных Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, обязанность по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, возложена на организации и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих эти объекты.

В пунктах 4, 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" определено, что владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта; эксплуатацией опасного объекта считается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО по газоснабжению и газификации «<данные изъяты>» - исполнителем и ООО «<данные изъяты>» - заказчиком заключен договор № о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также о ее техническом обслуживании. Согласно п.1.1, п. 1.4 названного договора для обеспечения безопасной эксплуатации газораспределительной системы, а также для возможности подачи газа на объекты производственного и непроизводственного назначения (населению) заказчик передал в эксплуатацию газораспределительную систему, находящуюся по адресу: <адрес>, а исполнитель принял газораспределительную систему и обязался обеспечивать ее надлежащее техническое состояние путем выполнения комплекса работ по ее техническому обслуживанию, при этом с момента подписания договора и акта о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы и ее техническом обслуживании у исполнителя - ПАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» возникло право эксплуатации газораспределительной системы. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, между сторонами договора был подписан акт о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также о ее техническом обслуживании, из которого следует, что по договору передается имущество, расположенное по адресу: <адрес>, а именно: газопровод низкого давления – надземный, ШРПВ -15-6500-0,3 (шкафной распределительный пункт).

Как определено в п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № - эксплуатационная организация газораспределительной сети – это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть организация - собственник этой сети либо организация, заключившая с организацией - собственником сети договор на ее эксплуатацию.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя председателя Севастопольского городского суда от 17.0.2017 года в рамках рассмотрения дела № по жалобе директора ООО «<данные изъяты>» Геновского С.П. на постановление начальника Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Полковниковой В.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, решение судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Геновского С.П., установлено, что по договору от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» передало в безвозмездное пользование ООО «<данные изъяты>» помещение котельной с оборудованием по <адрес> и отдельно стоящий от котельной шкафной распределительный пункт (ШРП), соединенный с котельной наружным газопроводом низкого давления.

Согласно п.п. 2 п. 4 Приложения 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Вместе с тем, как следует из приложений № 1 (Классификация наружных и внутренних газопроводов по давлению в сетях газораспределения и газопротребления) к Техническому регламенту о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", газопроводы низкого давления до 0,005 МПа включительно.

При изложенных обстоятельствах, помещение котельной и наружный газопровод низкого давления, переданные в пользование ООО «<данные изъяты>» не являются опасными производственными объектами, в отношении которых необходимо внесение сведений в реестр опасных производственных объектов. К таковым относится только отдельно стоящий от котельной шкафной распределительный пункт, предназначенный для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне, соединённый с котельной наружным газопроводом низкого давления.

В статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определены следующие понятия:

- газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям

- потребитель газа - лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках, входят в состав газораспределительных сетей (пп. «г» п. 4 Постановление Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей").

В п. 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, также определено, что сеть газораспределения это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); а сеть газопотребления, в свою очередь, - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что ООО «<данные изъяты>» является потребителем газа, поскольку осуществляет эксплуатацию газоиспользующего оборудования – котельной и не предоставляет услуги по подаче газа другим потребителям. Газопровод низкого давления между котельной и ШРП является сетью газопотребления, сам же ШРП входит в систему газораспределительной сети, эксплуатацию и техническое обслуживание которой, как опасного производственного объекта, осуществляет на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз».

При изложенных обстоятельствах в действиях должностного лица -директора ООО «<данные изъяты>» Геновского С.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецова К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Геновского С. П., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Геновского С. П. прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В удовлетворении жалобы Геновского С.П. в части, касающейся требований о снятии выполнения предписания Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, отмены протоколов об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает необходимым отказать, ввиду того, что они не являются предметом рассмотрения в рамках производства по пересмотру постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО ЭК «<данные изъяты>» Геновского С. П. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецова К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Геновского С. П. – удовлетворить частично.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя Близнецова К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Геновского С. П. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «<данные изъяты>» Геновского С. П. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья