Решение от 24.10.2024 по делу № 12-879/2024 от 16.09.2024

Мировой судья судебного участка №...

Октябрьского судебного района адрес

адрес Попова А.В.              Дело №...

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2024 года                              адрес

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №... по жалобе защитника ФИО7 в интересах юридического лица ОАО «ЕПК Самара» на постановление мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом об административном правонарушении №.../ГО от 24.07.2024г. государственного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес ФИО5, ОАО «ЕПК Самара» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: в организации ОАО «ЕПК Самара», имеющей мобилизационное задание (заказ), отнесенной ко второй категории по гражданской обороне, расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, не создано защитное сооружение гражданской обороны (убежище) по численности работающей в военное время смены работников, чем нарушены требования п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от дата №....

25.07.2024г. указанный протокол и другие материалы дела поступили мировому судье судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес, которым 05.09.2024г. вынесено обжалуемое постановление по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ФИО7, действующая на основании доверенности 151/2024-юр от 02.09.2024г. в установленный законом срок 12.09.2024г. обратилась в суд с жалобой, впоследствии уточнив ее, в которой просила отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные нарушения при проведении проверки, по результатам которой составлен протокол по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с чем общество было лишено возможности собрать и предоставить все доказательства в обоснование своей позиции, указав, что само предписание по результатам проверки было обжаловано обществом; ходатайство ОАО «ЕПК Самара» об истребовании дополнительных сведений при составлении протокола должностным лицом не разрешено, приобщенные обществом материалы в обоснование невиновности не учтены должностным лицом при составлении протокола; общество не располагает земельным участком, необходимой для строительства защитного сооружения ГО (убежища) площадью; постановлением Правительства РФ с марта 2022 года до 2030 года установлены запреты на плановые проверки бизнеса для снижения административной нагрузки и защиты от санкций, не представлено согласование с органами прокуратуры о проведении внеплановой проверки, по результатам которой составлен протокол; должностное лицо при проверке неправильно применило нормы закона, поскольку не разработан и не согласован в установленном п. 3 постановления Правительства РФ от дата №... план; должностным лицом мировому судье были предоставлены не все материалы проверки; срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по вменяемому правонарушению исходя из даты выявления нарушений истек 12.10.2024г.; и т.д.; также первоначально поданная в суд жалоба защитниками ОАО «ЕПК Самара» неоднократно дополнялась как копиями поданной жалобы, так и копиями самого обжалуемого постановления мирового судьи, копиями доверенностей, выданных обществом защитникам, и пр.

Привлекаемое лицо ОАО «ЕПК Самара» о времени и месте слушания дела извещено судом надлежаще (ШПИ 4431399559576), в судебное заседание направило своего защитника, действующую на основании доверенности от 15.03.2024г. ФИО2, которая доводы жалобы подержала по изложенным в ней основаниям. Также просила суд учесть, что ОАО «ЕПК Самара» не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении №.../ГО от 24.07.2024г.

Защитник и податель жалобы ФИО7, о времени и месте слушания дела извещена надлежаще (ШПИ 44312399559606), в судебное заседание не явилась, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Защитники ФИО3, ФИО4, должностное лицо, составившее протокол ФИО5 от получения судебных извещений уклонились, почтовые отправления возвращены в суд за истечением срока хранения.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол, защитников ФИО3, ФИО4

Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы и многократных уточнений к ней, выслушав защитника ФИО2 прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что определение от 11.07.2024г. о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении на 17.07.2024г. в 10-00 час. направлено должностным лицом привлекаемому лицу ОАО «ЕПК Самара» по адресу электронной почты samara@epkgroup.ru.

17.07.2024г. должностному лицу представлено ходатайство ОАО «ЕПК Самара», за подписью технического директора ФИО3, защитника ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ на протокол №...-ГО, содержащее, в том числе, сведения о том, что привлекаемое лицо ОАО «ЕПК Самара» не извещено о времени и месте составления протокола на 17.07.2024г. в 10-00 час., поскольку адрес электронной почты samara@epkgroup.ru не является официальным электронным адресом общества, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, и используется в коммерческих целях группы компаний ЕПК, согласие на получение уведомлений на указанный адрес электронной почты не получено, в связи с чем, просили все уведомления, извещения, копии постановлений и т.д. направлять и извещать ОАО «ЕПК Самара» исключительно по официальному почтовому адресу: адрес.

Данное ходатайство получено должностным лицом, поскольку копия ходатайства, заверенная государственным инспектором г.о. Самара по пожарному надзору начальником отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес ФИО5, представлена в приложении к протоколу №.../ГО от 24.07.2024г., направленному мировому судье.

Определением должностного лица от 17.07.2024г. ходатайство защитников ОАО «ЕПК Самара» удовлетворено, составление протокола по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении ОАО «ЕПК Самара» отложено на 24.07.2024г. в 10-00 час., о времени и месте слушания дела защитники уведомлены путем получения данного определения лично.

При этом, доказательства извещения ОАО «ЕПК Самара» о времени и месте составления протокола №.../ГО от 24.07.2024г. в материалах дела отсутствуют и должностным лицом в судебное заседание не представлены.

Допущенное административным органом процессуальное нарушение носит существенный характер.

Извещение защитников ОАО «ЕПК Самара» о времени и месте слушания дела в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствует о выполнении требований статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не освобождает должностное лицо от обязанности соблюсти процессуальные права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Принимая во внимание не направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении по адресу ОАО «ЕПК Самара» или его законного представителя и отсутствие в материалах дела сведений получения извещения по иному адресу, ОАО «ЕПК Самара» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении извещено ненадлежащим образом.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ОАО «ЕПК Самара» как лица, которому вменяется совершение административного правонарушения, не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Как указано выше, на основании протокола №.../ГО от 24.07.2024г. постановлением мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата ОАО «ЕПК Самара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости использования протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

В силу пункта 3 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес от дата, которым ОАО «ЕПК Самара» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░7 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░░░» – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №... ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 20.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.░░.30.12-30.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░/░ ░░░6

░░░░░ ░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░