Решение по делу № 2-809/2012 (2-6440/2011;) от 14.11.2011

Дело № 2-809/12 ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего – судьи Дворовенко В.Н.

при секретаре: Полевчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Страховского А.А. об оспаривании решения Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях и в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании признать нуждающимся в жилых помещениях и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Страховский А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях и в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании признать нуждающимся в жилых помещениях и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, указав, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Невского района г. Санкт-Петербурга с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. 10 августа 2011 года Администрацией Невского района ему было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что заявитель, по мнению Администрации, обеспечен жилым помещением площадью 20,33 кв.м., то есть более установленной в г. Санкт-Петербурге учетной нормы. Заявитель полагает отказ Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга незаконным и противоречащим требованиям действующего законодательства, нарушающим законные права и интересы заявителя. С 17 декабря 1999 года заявитель постоянно зарегистрирован и проживает в комнате коммунальной квартиры площадью 16,27 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, является пенсионером. В связи с тяжелым материальным положением заявитель был вынужден продать указанное жилое помещение. Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № собственником указанного жилого помещения стала Страховская Л.П.. Целью продажи заявителем жилого помещения являлась крайняя мера, связанная с улучшением его материального положения, так как кроме пенсии, иного источника дохода он не имел. Заявитель указывает, что не преследовал цели намеренно ухудшить свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В пользу подтверждения данного факта свидетельствует срок, прошедший с момента продажи жилого помещения до обращения в Администрацию Невского района г. Санкт-Петербурга, - более 8 лет. В середине 2011 года собственник квартиры - Страховская Л.П. сообщила заявителю, что она намеревается переехать в указанную комнату, и ему необходимо будет её освободить. На сегодняшний день в указанном жилом помещении площадью 16,27 кв.м. проживает два человека, и на каждого приходится по 8,14 кв.м. жилой площади. В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 учетная норма для граждан, проживающих в коммунальных квартирах, составляет 15 кв.м. В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного закона заявитель является малоимущим, так как его доход не превышает двукратной официально установленной в Санкт-Петербурге величины прожиточного минимума на душу населения, которая в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 8.08.2011 №1116 составляет 6.116 руб. 30 коп. В соответствии с п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. Заявитель не является ни нанимателем, ни собственником, ни членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, что в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ дает ему право быть признанным нуждающимся в жилом помещении. Доводы Администрации Невского района Санкт-Петербурга о намеренном ухудшении заявителем жилищных условий являются ошибочными. Условием применения последствий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ в связи с ухудшением жилищных условий, является намеренный характер действий лица, имеющего целью лишь постановку на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в то время как заявитель длительное время (более 10 лет) фактически проживал в Санкт-Петербурге, какого-либо иного постоянного места жительства в Санкт-Петербурге не имел, средства, полученные от продажи комнаты, были затрачены им на обеспечение себя пропитанием и предметами первой необходимости. С учётом изложенного, заявитель полагает возможным обратиться за судебной защитой своего нарушенного права (л.д. 7-9).

В судебном заседании представитель заявителя Гаврилов В.А. доводы заявления поддержал в полном объеме, при этом указал, что заявитель обратился в АНР ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ АНР было отказано в удовлетворении заявления, отказ заявитель получил в первых числах сентября 2011 года. Полагает отказ АНР незаконным. С ДД.ММ.ГГГГ заявитель был зарегистрирован и постоянно проживает в комнате площадью 16,27 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, являлся собственником данной комнаты. ДД.ММ.ГГГГ согласно нотариально удостоверенному договору купли-продажи собственником комнаты стала Страховская Л.П. Заявитель был вынужден совершить данную сделку, поскольку он - инвалид 3-й группы, пенсионер по старости, реализация комнаты необходима была для улучшения его материального положения, так как продолжать свою трудовую деятельность он не мог, а размер пенсии небольшой - 7.136 руб. 63 коп. Ни детей, ни жены у заявителя нет и никогда не было. Страховская Л.П. - племянница заявителя. Она ранее была зарегистрирована в комнате, но была выписана в другой адрес. С ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована по спорному адресу. Истец место проживания до настоящего времени не менял, у него не имеется иного жилого помещения. Сейчас там проживает три человека - с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован ещё и племянник заявителя Страховский А.П.. В соответствии Законом Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» учётная норма жилья в коммунальной квартире - 15 кв.м. С учетом того, что на заявителя приходится менее учетной нормы жилья, он является малоимущим, не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, ни членом семьи ни собственника, ни нанимателя жилого помещения, в соответствии с п. 1 ст. 51 ЖК РФ основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий у заявителя имеются. Доводы АНР о намеренном ухудшении своих жилищных условий заявителем являются ошибочными, поскольку заявитель более 10-ти лет фактически проживал в Санкт-Петербурге, места жительства не менял, продал долю в праве собственности на квартиру в связи с крайней необходимостью, что не является ухудшением жилищных условий. С момента ухудшения жилищных условий и до обращения в АНР прошло более 8-ми лет. В середине 2011 года Страховская Л.П. сообщила заявителю, что намерена переехать в данную комнату, и собирается там проживать.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга Мишарова Г.Е. полагала предъявленные требования необоснованными, поскольку в соответствии с действующим законодательством, нормами ЖК РФ и Законом Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий производится при соблюдении следующих условий: заявитель должен проживать на территории Санкт-Петербурга не менее 10-ти лет, быть признан малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должны быть соблюдены параметры площади в соответствии с учетной нормой жилья, которая в коммунальной квартире равна не более 15-ти кв.м. на человека. Представитель заинтересованного лица пояснил, что по мнению Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга заявитель свои жилищные условия не ухудшал, он продолжает проживать в данной квартире, но при расчете площади на одного человека на заявителя приходится более 20 кв.м. общей площади жилого помещения, что превышает учетную норму. При этом подобная площадь рассчитывается с учётом общей площади квартиры, а не только жилой, что предусмотрено нормами ЖК РФ и Закона Санкт-Петербурга «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге». Общая площадь на человека рассчитывается по формуле: общая площадь всей квартиры делится на жилую площадь всей квартиры и умножается на площадь комнаты, в которой проживает заявитель. Данная формула применяется в соответствии с распоряжением №89-рп Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга. АНР было отказано заявителю в признании нуждающимся в жилых помещениях и в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях только и исключительно в связи с превышением учетной нормы жилья. По мотиву ухудшения им жилищных условий оспариваемое решение не принималось, что свидетельствует об изначальной несостоятельности требований заявителя.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает заявление Страховского А.А. удовлетворению не подлежащим.

Из материалов дела следует, что Страховский А.А., 1949 года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, общей площадью 70,24 кв.м. (л.д. 30). Собственником указанной комнаты в коммунальной квартире с ДД.ММ.ГГГГ является племянница заявителя - Страховская Л.П. (л.д. 17-18, 62), которая в квартире зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ. Помимо заявителя в поименованной квартире с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и его племянник - Страховский А.П.

Заявитель является пенсионером по старости, размер пенсии составляет 7.764 руб. 65 коп. ежемесячно, что подтверждается справкой № УПФ РФ по <адрес> Санкт-Петербурга (л.д. 19), имеет инвалидность 3-ей группы по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д. 43).

Согласно справкам Управлений Росреестра по Санкт-Петербургу и по Ленинградской области (л.д. 32, 34) жилых помещений в собственности заявитель не имеет.

В заявлении о постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях заявитель указал, что проживает в комнате площадью 16,27 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>. Имеет льготу как инвалид 3-ей группы (л.д. 60-62).

На обращение заявителя в Администрацию о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях письмом Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на соответствующий учет, поскольку жилищная обеспеченность на одного человека составляет 20,33 кв.м. при норме не более 15-ти кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах. Об иных основаниях к отказу в удовлетворении заявления в самом заявлении вопреки доводам стороны заявителя не указывается (л.д. 58-59).

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

С учётом изложенного, в предмет судебного разбирательства по делу входит проверка наличия оснований к постановке заявителя на учёт нуждающихся в жилых помещениях, установление соответствия принятого решения об отказе в постановке на учёт требованиям закона.

На основании подпункта «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, части 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

П. 7 ст. 52 ЖК РФ предусматривает, что порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, определяется учетной нормой площади жилого помещения, устанавливаемый органом местного самоуправления.

Основания и условия принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях определены ст. 51 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которой состоять на учете в качестве нуждающихся имеют право граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а также Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге», в соответствии с которым принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется в случае, если жилищная обеспеченность гражданина не превышает 9 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, проживающего в отдельной квартире, и 15 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека в коммунальной квартире.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

С учётом представленных сторонами доказательств, суд полагает установленным, что Страховский А.А. зарегистрирован и проживает в комнате площадью 16,27 кв.м. в трёхкомнатной коммунальной квартире общей площадью 70,24 кв.м. (жилой площадью 56,22 кв.м.) по адресу: <адрес> Санкт-Петербурге с ДД.ММ.ГГГГ. Собственником комнаты является его племянница - Страховская Л.П. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилищная обеспеченность истца составляет 20,33 кв.м. общей площади жилого помещения (70,24 кв.м. (общая площадь всей квартиры) : 56,22 кв.м. (жилая площадь всей квартиры) * 16,27 кв.м. (площадь комнаты, в которой проживает заявитель)), т.е. превышает установленную в Санкт-Петербурге учетную норму, что свидетельствует об отсутствии у заявителя на момент принятия оспариваемого решения самого права на постановку на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях. министрацией Невского района г. вий, что на момент принятия на жилое поемщеениезательства по обеспечению в настоящее время сспо

Проанализировав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд полагает, что представленные заявителем доказательства не подтверждают право Страховского А.А. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с превышением учетной нормы, установленной Законом Санкт-Петербурга от 30.06.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Санкт-Петербурге».

Распределяя бремя доказывания по делу, суд с учётом требований ст. 249 ГПК РФ предложил именно заинтересованному лицу представить доказательства в подтверждение обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, его законности.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд полагает доказанным сам факт отсутствия у заявителя на дату принятия оспариваемого решения права на постановку на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, что свидетельствует об отсутствии обязанности у заинтересованного лица признать заявителя нуждающимся в жилых помещениях и поставить его на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

При этом суд полагает надуманными доводы заявителя о том, что Администрацией Невского района Санкт-Петербурга ему необоснованно отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях в связи намеренным ухудшением заявителем жилищных условий посредством отчуждения принадлежащей ему на праве собственности комнаты в коммунальной квартире по месту его регистрации на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу племянницы - Страховской Л.П., в то время как он не преследовал цели намеренно ухудшить свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, - поскольку из самого оспариваемого решения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ бесспорно следует, что ему отказано в постановке на соответствующий учет именно потому, что жилищная обеспеченность в квартире на одного человека составляет 20,33 кв.м. при норме не более 15-ти кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека для проживающих в коммунальных квартирах. Об иных основаниях к отказу в удовлетворении заявления в самом заявлении вопреки доводам стороны заявителя не указывается (л.д. 58-59).

Поскольку достаточных и убедительных доказательств, со всей полнотой объективно свидетельствующих о необходимости удовлетворения заявления Страховского А.А., последним суду не представлено, в то время как заинтересованным лицом доказаны как обстоятельства, послужившие основанием для вынесения подобного решения, так и законность оспариваемого решения, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения представленного Страховским А.А. заявления.

Суд, согласно ст. 258 ч. 4 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199, 246, 249, 254-255 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Страховского А.А. об оспаривании решения Администрации Невского района г. Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в жилых помещениях и в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обязании признать нуждающимся в жилых помещениях и поставить на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: В.Н. Дворовенко