Решение от 07.09.2023 по делу № 12-282/2023 от 16.05.2023

<...>

Дело № 12-282/2023

УИД 66RS0002-01-2023-000457-91

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 07 сентября 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника Шкарупы В.Д. - Маслакова Е.П.,

потерпевшего Аверина В.П.,

главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю надзору за соблюдением законодательства о труда Государственной инспекции труда в Свердловской области Здерхиной О.А.,

рассмотрев жалобу Шкарупы В.Д. на постановление главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю надзору за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Свердловской области щ. № 66/4-243-23-ППР/12-27256-И/57-120 от 02.05.2023, вынесенное в отношении

Шкарупы Валерия Дмитриевича, ***, гражданина Российской Федерации, исполняющего обязанности ректора Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского», зарегистрированного и проживающего по адресу: ***,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда отдела по государственному контролю надзору за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Свердловской области щ. № 66/4-243-23-ППР/12-27256-И/57-120 от 02.05.2023 исполняющему обязанности ректора Федерального государственного образовательного учреждения высшего образования «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского» (далее - ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского») Шкарупе В.Д. назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 11000рублей.

В качестве основания к тому в постановлении указано на нарушение сроков выплаты А., состоящего в должности профессора ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского», стимулирующей надбавки за апрель 2022 года; вместо установленного срока – не позднее 06.05.2022, выплата произведена 25.11.2022.

В жалобе Шкарупа В.Д. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что в своей деятельности он руководствовался положением о введении эффективного контракта с сотрудниками профессорско-преподавательского состава, с учетом внесенных в него изменений, а также критериями и целевыми показателями оценки эффективности деятельности профессорско-преподавательского состава, принятыми Ученым советом консерватории в соответствии с предоставленными ей Уставом консерватории полномочиями. Указанные документы являются локальными нормативными актами, требования которых исполняющий обязанности ректора консерватории обязан исполнять.

В судебном заседании защитник Маслаков Е.П. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Потерпевший А., главный государственный инспектор труда отдела по государственному контролю надзору за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Свердловской области щ. полагали постановление законным и обоснованным, просили оставить его без изменения.

Будучи надлежащим образом извещенными Шкарупа В.Д., защитник А. – Лордкипанидзе М.Г., прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие неявившихся лиц.

Потерпевший А. заявил о своем согласие на рассмотрение жалобы в отсутствии защитника, сославшись на его занятость в другом процессе и извещении о настоящем судебном заседании.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со статьей 142 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по поручению прокуратуры Свердловской области прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга по коллективному обращению работников ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского» проведена проверка соблюдения трудового законодательства руководством консерватории.

В ходе проверки установлено, что А. на основании трудового договора от 03.09.2018 № 36 состоит в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского»; принят на должность профессора оркестровых струнных инструментов. Пунктами 4.1, 4.2 указанного трудового договора за выполнение трудовой функции А. установлен следующий порядок оплаты труда: должностной оклад, выплаты компенсационного характера, стимулирующие выплаты (Установление стимулирующих выплат за достижение показателей и соответствие критериям эффективности деятельности работника, их размер и периодичность осуществляются в соответствии с Положением об эффективном контракте с профессорско-преподавательским составом Консерватории). Выплата заработной платы работнику производится в сроки и порядке, которые установлены Правилами внутреннего трудового распорядка.

В соответствии с пунктами 12.2, 12.3 Правил внутреннего распорядка Уральской государственной консерватории, утвержденных ректором В.Д. Шкарупой 16.02.2019 г., доплаты, стимулирующие надбавки и поощрительные выплаты работникам, производятся по приказу ректора. Заработная плата сотрудникам консерватории выплачивается 10 и 25 числа каждого месяца. 25-го числа – расчет за первую половину месяца, в который входит: оклад за фактически отработанное время в первую половину месяца; надбавки и доплаты за фактически отработанное в первую половину месяца время: за совмещение должностей, надбавки за наличие государственных и ведомственных наград, повышающие коэффициенты и др.; 10-го числа – расчет за предыдущий месяц, в который входит: оклад за фактически отработанное время за вторую половину месяца; надбавки и доплаты за фактически отработанное время во вторую половину месяца, доплаты и поощрительные выплаты, которые зависят от результатов работы и отработанного времени в месяце: компенсация за работу в выходные или нерабочие праздничные дни, премии и др.

Вместе с тем, установлено, что стимулирующая надбавка за апрель 2022 года, подлежащая выплате А. не позднее 06.05.2022, фактически выплачена последнему 25.11.2022, т.е. по истечении 202 календарных дней, чем нарушены требования статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации.

Факт невыплаты А. в установленные сроки стимулирующей надбавки за апрель 2022 года подтвержден, в том числе, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 26.05.2022 по делу № 2-1074/2022, которым удовлетворены требования А. о взыскании с ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского» стимулирующей надбавки за период с 01.09.2021 по апрель 2022 года.

Из трудового договора от 11.02.2022 № 01-110222-09.03-40, заключенного между Министерством культуры Российской Федерации и Шкарупой В.Д., на последнего возложена обязанность по обеспечению выплаты в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами.

Таким образом, допущенное нарушение срока выплаты стимулирующей надбавки А. за апрель 2022 года послужило основанием для привлечения и.о. ректора ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского» Шкарупу В.Д. к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статью 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили правовую оценку в ходе рассмотрения дела в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным действия (бездействие) и.о. ректора ФГБОУ ВО «Уральская государственная консерватория им. М.П. Мусоргского» Шкарупы В.Д. правомерно квалифицированы должностным лицом при рассмотрении дела по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод автора жалобы об отсутствии в действиях Шкарупы В.Д. состава административного правонарушения по причине исполнения им требований локальных нормативных актов не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно трудовому договору №01-110222-09.03.-40 от 11.02.2022 заключенному между Шкарупой В.Д. и Министерством культуры Российской Федерации, предусмотрено, что руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство ее деятельностью; Руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего Договора; руководитель обязан обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами (л.д. 165-168).

Согласно п. 90 Устава в обязанности ректора входит, в том числе, соблюдение трудовых права работников Консерватории (л.д. 128).

Пунктами 2.8, 2.9 Положения о введении эффективного контракта с сотрудниками профессорско-преподавательского состава предусмотрены положения о ежемесячном утверждении размера стоимости одного балла в зависимости от суммы, направляемой на стимулирующие выплаты; выплата стимулирующих надбавок производится в течение учебного семестра по итогам работы в предыдущем семестре (л.д. 183).

Как следует из выписки из протокола №16 от 16.09.2021 А. начислено 0 баллов, по п.5а минус 28 баллов (л.д. 190).

Вступившим в законную силу судебным актом Ленинского районного суда г. Екатеринбурга подтверждено незаконное применение к А. локального нормативного акта в части пункта 5.а Критериев и целевых показателей оценки эффективности деятельности профессорско-преподавательского состава Уральской государственной консерватории им. М.П. Мусоргского. В качестве обоснования к тому в решении суда указано на отсутствие в Положении о введении эффективного контракта с сотрудниками профессорско-преподавательского состава пунктов, регламентирующих начисление «минусовых» баллов, а также отсутствие указания на то, чем должна подтверждаться учебно-организационная работа, упомянутая в п. 5а) Критериев (решение по делу №2-1074/2022) (л.д. 201-202). Апелляционным определением Свердловского областного суда от 12.10.2022 решение суда в данной части оставлено без изменения (л.д. 193-197), при этом суд вышестоящей инстанции указал, что судебным решением локальный нормативный акт не признавался незаконным, он лишь не подлежал применению (в части) к конкретному работнику в конкретной ситуации.

Таким образом, факт невыплаты А. стимулирующей надбавки за апрель 2022 года в установленные законом сроки, то есть не позднее 06.05.2022 подтвержден материалами дела. Вина должностного лица – Шкарупы В.Д., как ректора Консерватории и одновременно председателя Ученого совета УГК, председателя комиссии по начислению баллов сотрудникам состоит не в невыполнении требований локальных нормативных актов, о чем ошибочно полагает защитник, а в их неверном применении.

Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции, предусмотренной частью 6 статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному и максимальным не является.

Должностным лицом учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание.

В силу ст.3.4., п. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, анализ положений ч. 2 ст. 3.4, п. 3.5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Шкарупу Д.В. административного штрафа на предупреждение.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. № 66/4-243-23-░░░/12-27256-░/57-120 ░░ 02.05.2023, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░ 5.27 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

<...>

<...>