Решение от 13.08.2020 по делу № 2-792/2020 от 12.12.2019

Дело № 2-792/20

РЕШЕНИЕ

      Именем Российской Федерации

        13 августа 2020 года                                                            г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО5,

      представителя ответчика – Кушнарёва А.В.,

представителя третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Первичной профсоюзной организации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации» о признании недействительными решений отчетно-выборной конференции, признании недействительной отчетно-выборной конференции, третье лицо – Крымская республиканская организация профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

12.12.2019 года ФИО1 обратился с иском к Первичной профсоюзной организации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации» о признании недействительными решений отчетно-выборной конференции от 27.03.2019 года, и признании недействительной отчетно-выборной конференции. Исковые требования мотивировал тем, что он является членом профессионального союза работников здравоохранения РФ с 2014 года. По его запросу Крымской республиканской организацией профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации была проведена проверка в отношении законности подготовки и проведения отчетно-выборной конференции, по результатам которой были выявлены нарушения, а именно, отсутствие должного информирования членов профсоюза о дате, повестке и месте проведения конференции (п.2 ст. 29 Устава профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации); нарушение квоты представительства в структурных представительствах; предоставление протоколов нелегитимных собраний (п.1 ст. 17 Устава профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации). Кроме того, имеются основания полагать, что в основу проведения отчетно-выборной конференции Профсоюза легли подложные документы в виде протоколов собраний структурных подразделений. Изложенные факты являются доказательством того, что допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания (конференции), влияющее на волеизъявление участников собрания. Согласно п.7 ст. 8 Устава Профсоюза член Профсоюза имеет право на участие в работе профсоюзных конференций. Согласно п.1.1 ст. 16 Устава Профсоюза высшим руководящим органом в Профсоюзе является профсоюзная конференция. Согласно п.2.2 Положения о первичной организации профсоюза и п.4 ст. 6 Устава Профсоюза первичная профсоюзная организация строит свою деятельность на принципах выборности органов первичной организации Профсоюза, их регулярной отчетности перед членами Профсоюза. Поскольку конференция была подготовлена с нарушениями и не могла считаться легитимной, истец считает, что были нарушены его права: право на участие в конференции Профсоюза, право на избрание председателя Профсоюза и профсоюзного комитета, право на заслушивание отчета о деятельности профсоюза и дачу оценки деятельности профсоюза. Кроме того, учитывая, что Профсоюз выступает и действует не только от имени членов Профсоюза, а и от имени всех сотрудников ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», то незаконные решения Профсоюза нарушают и его права, как сотрудника указанной организации. Учитывая изложенное, просил признать недействительными решения отчетно-выборной конференции первичной профсоюзной организации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» от 27.03.2019 года, признать недействительной отчетно-выборную конференцию, проведенную 27.03.2019 года.

Определением суда от 23.06.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Крымская республиканская организация профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, просили их удовлетворить. Пояснили, что согласно статье 8 Устава Профсоюза работников здравоохранения РФ член Профсоюза имеет право участвовать в деятельности Профсоюза, в том числе в выработке, обсуждении и принятии решений, осуществлении контроля за их выполнением; обсуждать любые вопросы профсоюзной жизни на заседаниях выборных органов организаций Профсоюза, профсоюзных собраниях, конференциях, а также в средствах массовой информации, вносить предложения, открыто высказывать и отстаивать свое мнение, выступать с критикой любого органа Профсоюза, любого члена Профсоюза, независимо от занимаемой им должности; обращаться в профсоюзный комитет и вышестоящие профорганы для защиты своих социально-трудовых прав и интересов с вопросами, заявлениями и предложениями и получать ответ по существу обращения; избирать и быть избранным делегатом на съезды, конференции, в состав выборных органов организаций Профсоюза и Профсоюза; участвовать в работе профсоюзных собраний, конференций, а также заседаниях выборных органов организаций Профсоюза при рассмотрении вопросов выполнения им уставных требований, профсоюзных обязанностей и поручений. Так как конференция была подготовлена с грубыми нарушениями, то это, собственно, и повлекло нарушение прав истца в части участия законно созванной конференции.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против исковых требований, и пояснил, что в ведении ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» находятся структурные подразделения – Станции скорой медицинской помощи городов Крыма: Симферополь, Евпатория, Красноперекопск, Джанкой, Ялта, Керчь, Феодосия. На предприятии создана первичная профсоюзная организация – ППО ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи». Создание первичной профсоюзной организации в 2016 году поддержали станции скорой медицинской помощи городов Симферополь, Ялта, Красноперекопск. Не поддержали станции скорой медицинской помощи: Феодосия, Евпатория, Джанкой, Керчь. В декабре 2018 года членство в ППО ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» пополнила станция скорой медицинской помощи города Феодосия. На Евпаторийской станции скорой медицинской помощи была создана своя первичная профсоюзная организация – ППО ЕССМП, председателем которой является истец ФИО1 Первичная профсоюзная организация Евпаторийской станции скорой медицинской помощи состоит на учете в Евпаторийской городской организации профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации, которая в свою очередь замыкается на Крымскую Республиканскую организацию профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации. Доводы истца о том, что профсоюз выступает и действует не только от имени членов профсоюза, а от имени всех сотрудников ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», в связи с чем нарушаются его права, не состоятельны, так как истцу достоверно известно, что коллективный договор между работодателем и ППО ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» прекратил свое действие в 2018 году.

Представитель третьего лица Крымской республиканской организации профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации в судебном заседании также возражал против исковых требований, считает, что истец не имеет права обсуждать вопросы, а также участвовать в профсоюзных собраниях, конференциях ППО ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», поскольку он является членом иной первичной профсоюзной организации. Право голоса на конференции имели только делегаты по установленной квоте. ФИО1 делегатом не являлся.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным названным кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение).

В соответствии с частью 1 статьи 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Согласно статье 181.5 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

По смыслу приведенных правовых норм бремя доказывания соблюдения порядка подготовки и проведения общего собрания, в том числе, включения в повестку дня конкретных вопросов, наличия на собрании кворума возлагается на ответчика.

Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения (п. 3 ст. 181.4 ГК РФ).

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица (п. 4 ст. 181.4 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.

Согласно статье 3 Федерального закона от 11 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» первичная профсоюзная организация – добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, в одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, либо в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, либо у работодателя – индивидуального предпринимателя, действующее на основании устава общероссийского или межрегионального профсоюза либо на основании устава первичной профсоюзной организации, принятого в соответствии с уставом соответствующего профсоюза. В структуре первичной профсоюзной организации могут образовываться цеховые профсоюзные организации, профсоюзные группы или иные структурные подразделения в соответствии с уставом соответствующего профсоюза.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» профсоюзы относятся к числу общественных объединений.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионные органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности (статья 39).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина обжаловать в суд решения общественных объединений.

Судом установлено, что на предприятии ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» создана первичная профсоюзная организация – ППО ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи».

В составе ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» находятся структурные подразделения – Станции скорой медицинской помощи городов Крыма: Симферополь, Евпатория, Красноперекопск, Джанкой, Ялта, Керчь, Феодосия.

Решение о слиянии первичных организаций профсоюза поддержали станции скорой медицинской помощи городов Симферополь, Ялта, Красноперекопск.

Станция скорой медицинской помощи города Евпатории не поддержала решение о слиянии в единый профсоюзный комитет в г. Симферополе, осталась на профсоюзном обслуживании в Евпаторийской городской организации профсоюза работников здравоохранения РФ по территориальному принципу (т.1 л.д.42).

Согласно Уставу профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации, принятого Учредительным съездом Профсоюза 06 июня 1990 года (т.1 л.д.70-136), Профсоюз, его организации и их выборные органы действуют на основании единого Устава Профсоюза. Они избирают (формируют) выборные органы организаций Профсоюза и Профсоюза, формируют аппараты организаций Профсоюза и Профсоюза, созывают и проводят съезды, конференции, собрания, заседания выборных коллегиальных органов организаций Профсоюза и Профсоюза, другие мероприятия. Профсоюз самостоятельно разрабатывает и утверждает Общие положения о первичной, территориальной организациях Профсоюза, контрольно-ревизионных органах Профсоюза, самостоятельно определяет свою структуру, цели, формы и методы своей деятельности. Действие настоящего Устава распространяется на членов Профсоюза, объединившихся на добровольных началах в первичные организации Профсоюза. Основу Профсоюза составляют члены профсоюза работников здравоохранения.

Вне зависимости от наличия статуса юридического лица, первичная профсоюзная организация Профсоюза наделена правом представительства и защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов членов Профсоюза и работников в соответствии с Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», иными законодательными актами, настоящим Уставом.

В силу ст. 15 Устава Профсоюз строится по производственно-территориальному принципу. Первичные организации Профсоюза создаются по производственному принципу. Территориальные организации Профсоюза создаются по территориальному принципу. В комитете городской, районной, окружной организации Профсоюза состоят на профсоюзном учете и обслуживании первичные организации Профсоюза данной территории. В комитете республиканской, краевой, областной организации Профсоюза состоят на профсоюзном учете и обслуживании местные (городские, районные, окружные) и первичные организации Профсоюза данной территории, а также советы председателей первичных организаций Профсоюза в автономном округе, в муниципальном районе, городском округе, ином муниципальном образовании, которые не являются организациями Профсоюза. В Центральном комитете Профсоюза на профсоюзном учете состоят республиканские, краевые, областные (региональные) организации Профсоюза.

Согласно ст. 25 Устава первичная организация Профсоюза является организационным структурным звеном Профсоюза. Она создается на собрании работающих, как правило, в одном учреждении, организации, на одном предприятии, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 26 Устава первичная организация Профсоюза имеет право: избирать (делегировать) своих представителей в коллегиальные органы организаций Профсоюза (п.1); участвовать через своих представителей в работе коллегиальных органов организаций Профсоюза и Профсоюза (п.2); вносить проекты документов и предложения на рассмотрение органов организаций Профсоюза и Профсоюза, получать информацию о результатах их рассмотрения (п.3); обращаться в органы территориальной организации Профсоюза с ходатайством о защите своих прав и интересов в органах представительной, исполнительной и судебной власти субъекта РФ (п.4); участвовать в разработке предложений Профсоюза к проектам законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права и интересы работников (п.5); вносить предложения и участвовать в деятельности территориальной (местной, региональной) организации Профсоюза по разработке и заключению соответствующих отраслевых соглашений, других соглашений (п.8); принимать участие в разработке различных программ и создании фондов территориальной организации Профсоюза (п.12); при наличии координационного совета организаций профсоюзов муниципального района, городского округа, иного муниципального образования входить в его состав (п.15).

Высшим руководящим органом в Профсоюзе является: профсоюзное собрание или конференция – для первичных организаций Профсоюза (статья 16, 29 Устава).

В силу ст. 29 Устава, профсоюзное собрание (конференция) первичной организации Профсоюза: заслушивает отчет и дает оценку деятельности профкома, утверждает отчет контрольно-ревизионной комиссии; определяет основные направления деятельности первичной организации Профсоюза; определяет количественный состав профсоюзного комитета и контрольно-ревизионной комиссии; избирает профсоюзный комитет, досрочно прекращает его полномочия; избирает контрольно-ревизионную комиссию первичной организации Профсоюза, досрочно прекращает ее полномочия; принимает решение о реорганизации и ликвидации первичной профсоюзной организации профсоюза; избирает председателя первичной организации Профсоюза; по предложению председателя избирает заместителя (заместителей) председателя первичной организации Профсоюза; досрочно освобождает председателя первичной организации профсоюза; досрочно освобождает заместителя первичной организации Профсоюза; избирает делегатов на конференцию территориальной организации профсоюза, своих представителей в вышестоящие профсоюзные органы; выдвигает кандидатуры представителей первичной организации Профсоюза в коллегиальные органы управления организацией, учреждением, предприятием; утверждает смету доходов и расходов по профсоюзному бюджету первичной организации Профсоюза; утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс первичной организации Профсоюза, обеспечивает их гласность; решает другие вопросы деятельности первичной организации Профсоюза.

Конференция считается правомочной (имеет кворум) при участии в ее работе не менее двух третей от числа избранных делегатов (п.2 статьи 17).

Норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию, а также сроки и место ее проведения устанавливаются комитетом соответствующей организации Профсоюза.

Судом установлено, что 27.03.2019 года Первичной профсоюзной организацией ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» проведена отчетно-выборная конференция (л.д.58-67).

На повестке дня конференции стояли следующие вопросы: 1) Отчет о работе профкома ППО ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» за период работы 2016-2018 гг., утверждение сметы расходов на 2019 г.; 2) Отчет о работе контрольно-ревизионной комиссии; 3) Выборы профсоюзного комитета; 4) Выборы председателя первичной профсоюзной организации; 5) Выборы заместителя председателя первичной профсоюзной организации; 6) Выборы контрольно-ревизионной комиссии; 7) Выборы делегатов на Конференцию республиканской организации профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации; 8) Делегирование в состав Комитета КРОПС РЗ РФ; 9) внесение изменений в Положение о материальных выплатах.

Крымской республиканской организацией профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации проведена проверка достоверности на соответствие с Уставом профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации протоколов отчетно-выборной кампании первичной профсоюзной организации ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи». В ходе проведения проверки установлено нарушение нормы представительства. Определить своевременность информирования членов профсоюза о дате, повестке и месте проведения собрания (конференции) не представилось возможным (л.д.3-4).

Истец считает, что в связи с указанными нарушениями конференция Первичной профсоюзной организацией ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» не может считаться легитимной, а также были нарушены его права: право на участие в конференции Профсоюза, право на избрание председателя Профсоюза и профсоюзного комитета, право на заслушивание отчета о деятельности профсоюза и дачу оценки деятельности профсоюза. Кроме того, учитывая, что Профсоюз выступает и действует не только от имени членов Профсоюза, а и от имени всех сотрудников ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», то незаконные решения Профсоюза нарушают и его права, как сотрудника указанной организации.

Как ранее указано, полномочия собрания конференции первичной организации Профсоюза закреплены в статье 29 Устава, согласно которой конференция решает вопросы, касающиеся исключительно деятельности первичной организации Профсоюза.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО1 членом Первичной профсоюзной организации ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», не является.

ФИО1 является членом первичной профсоюзной организации Евпаторийской станции скорой медицинской помощи, а также является его председателем (л.д.40-44).

Первичная профсоюзная организация Евпаторийской станции скорой медицинской помощи состоит на учете в Евпаторийской городской организации профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации, которая, в свою очередь, входит в структуру республиканской организации Профсоюза – Крымской Республиканской организации профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п.7 ст. 8 Устава Профсоюза член Профсоюза имеет право на участие в работе профсоюзных собраний, конференций, а также заседаниях выборных органов организаций Профсоюза при рассмотрении вопросов выполнения им уставных требований, профсоюзных обязанностей и поручений.

Указанная норма не означает участие члена первичной профсоюзной организации, в том числе его председателя, в работе профсоюзных собраний, конференций, а также заседаниях выборных органов иных первичных организаций Профсоюза.

Кроме того, каких-либо вопросов, рассмотренных на конференции Первичной профсоюзной организации ГБУЗ РК «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи», проведенной 27.03.2019 года, затрагивающих права истца ФИО1, не разрешалось.

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица (п.4 ст. 181.4 ГК РФ).

Исходя из смысла вышеприведенных норм, истец вправе оспорить принятое общим собранием решение в случае если он не принимал участия в собрании или голосовал против принятия оспариваемого решения и оспариваемое решение влечет для него неблагоприятные последствия, при обращении в суд истец должен доказать какие его права и охраняемые интересы будут восстановлены в случае удовлетворения его искового заявления.

Материалы дела не содержат доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов истца решением оспариваемой конференции, не указано, какие права подлежат защите, какие существенные неблагоприятные последствия влечет для него данное решение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

           ░░░░░                                                                           ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20.08.2020 ░░░░.