Решение по делу № 33-2789/2022 от 21.03.2022

Дело № 33-2789/2022

№2-293/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 26 апреля 2022 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Наливкиной Е.А.,

судей областного суда Наумовой Е.А., Султанова Р.А.,

с участием прокурора Христич Т.В.,

при секретаре Елизарове А.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 08 февраля 2022 года по гражданскому делу по иску Главного управления МЧС России по Оренбургской области к ФИО29 ФИО12 о выселении из жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Наливкиной Е.А.,

установила:

    Главное управление МЧС России по Оренбургской области обратились в суд с вышеуказанным иском, указав, что жилое помещение по адресу: (адрес), является государственной собственностью в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и закреплено на праве оперативного управления за Департаментом пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области. По договору безвозмездного пользования жилыми помещениями № от (дата) года данное жилое помещение передано в безвозмездное пользование ГУ МЧС России по Оренбургской области сроком на пять лет для проживания сотрудников Главного управления. Морозов А.А. с 2011 года проживает в спорном жилом помещении. С (дата) г. ФИО30. проходит службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС N 31 МЧС Росси». Сотрудником ГУ МЧС России по Оренбургской области он не является. Договор найма жилого помещения с ФИО34 не заключался, решение о предоставлении такого помещения не принималось. В адрес ФИО31. направлялось уведомление об освобождении жилого помещения в связи с отсутствием договора социального найма. До настоящего времени ФИО32 не освободил спорное жилое помещение. Просило суд выселить ФИО33 из жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) без предоставления другого жилого помещения.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГКУ «Специальное управление ФПС № 31 МЧС России».

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО37., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

ФИО35 его представитель ФИО36., действующий на основании ордера адвоката, возражали против удовлетворения исковых требований истца.

Представители третьих лиц Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области, Министерства природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте судебного заседания извещались надлежаще.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Главного управления МЧС России по Оренбургской области отказано.

С таким решением суда не согласилось ГУ МЧС России по Оренбургской области, в своей апелляционной жалобе просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель по доверенности ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО40., поддержавший доводы апелляционной жалобы, а также ФИО39. и его представитель ФИО38 действующий на основании доверенности, возражавшие против удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании апелляционной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о назначении апелляционной жалобы к рассмотрению в судебном заседании, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до начала судебного заседания не представили, что в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в целях обеспечении соблюдения разумных сроков судопроизводства жалоба рассмотрена при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 288 Гражданского кодекса РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ст. 671 Гражданского кодекса РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу п. 1 ст. 689 Гражданского кодекса РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно п. 1 ст. 699 Гражданского кодекса РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Ссудодатель вправе произвести отчуждение вещи или передать ее в возмездное пользование третьему лицу. При этом к новому собственнику или пользователю переходят права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, а его права в отношении вещи обременяются правами ссудополучателя (п. 1 ст. 700 Гражданского кодекса РФ).

В случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение; если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда (ст. 35 Жилищного кодекса РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, помещение N №, назначение: нежилое, общая площадь *** кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: (адрес) на праве собственности принадлежало Оренбургской области.

На основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от (дата)., выданном администрацией МО «город Оренбург» нежилое помещение №, расположенное на первом этаже четырехэтажного дома (адрес) передано на праве оперативного управления Главному управлению по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от (дата)

С (дата). оно числилось на балансе Главному управлению по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

    На основании постановления администрации г. Оренбурга N № от (дата) года нежилое помещение N № расположенное на первом этаже четырехэтажного дома (адрес) переведено в жилое помещение без проведения переустройства и (или) перепланировки.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (дата) №-р помещению № в жилом доме N (адрес) после перевода в жилую квартиру, установлен адрес: (адрес)

В связи с реорганизацией Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области (ИНН №) жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес) закреплено на праве оперативного управления за Департаментом пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.

На основании договора безвозмездного пользования (ссуды) жилыми помещениями № от (дата), заключенного между Департаментом пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области (ссудодатель) и Главным управлением МЧС России по Оренбургской области (ссудополучатель), ссудодатель обязуется передать ссудополучателю в безвозмездное пользование, а ссудополучатель обязуется принять, а в случае прекращения действий данного договора вернуть, в том числе, жилое помещение (квартиру), находящуюся по адресу: (адрес)

В соответствии с п. 1.2 указанного договора имущество передается ссудополучателю для проживания его работников. Передаваемое в безвозмездное пользование имущество является государственной собственностью Оренбургской области и закреплено за ссудодателем на праве оперативного управления. Ссудодатель передает в безвозмездное пользование имущество по согласованию с собственником имущества в лице Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (п. 1.3 договора). Имущество передано в пользование сроком на 5 лет (п. 4.1 договора).

Из материалов дела, а также пояснений сторон в суде первой инстанции следует, что с № в жилом помещении, по адресу: (адрес) проживает ответчик ФИО41. Оно было предоставлено ФИО42 в 2011 году, как сотруднику Главного управления МЧС России за спортивные достижения. Передача ключей от квартиры состоялась на торжественном мероприятии, в присутствии Губернатора Оренбургской области, руководства Главного управления МЧС России по Оренбургской области.

Документы, свидетельствующие о передаче помещения в пользование ответчика, не составлялись.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ГУ МЧС России по Оренбургской области, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 671, 674, 683, 684 ГК РФ, указал, что, исходя из фактических сложившихся отношений, между сторонами был заключен договор коммерческого найма сроком действия на 5 лет, наниматель не был предупрежден об отказе от продления указанного договора, следовательно, срок его действия автоматически продлевался на тот же срок. Учитывая, что очередной срок договора найма спорного жилого помещения с момента вселения в него ответчика (2026г.) не истек, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик не утратил право пользования спорным жилым помещением, основания для его выселения отсутствуют.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Сторонами не отрицалось, что документов, подтверждающих право на вселение ответчика в спорное жилое помещение, не имеется, ключи от тогда нежилого помещения в 2011 году были вручены ФИО43. как сотруднику МЧС России за спортивные достижения.

Заявляя исковые требования о выселении ФИО44 ГУ МЧС России по Оренбургской области ссылается на то, что спорное жилое помещение является служебным, а ответчик, не являясь сотрудником управления проживает в нем незаконно.

Между тем материалами дела не подтвержден факт проживания ФИО45. в квартире по адресу: (адрес) на основании найма служебного помещения.

В связи с чем ссылка истца в исковом заявлении, а также в апелляционной жалобе на нормы Жилищного кодекса РФ, регулирующие правоотношения служебного найма жилого помещения не является верным. Нормы ст. 102, 103 Жилищного кодекса РФ закрепляют правила расторжения и прекращения договора найма специализированных жилых помещений, однако не могут применять к сложившимся правоотношениям, поскольку доказательств заключения договора специализированного найма жилого помещения между ФИО46. и ГУ МЧС России по Оренбургской области в материалы дела не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из материалов дела, квартира находится в собственности Российской Федерации и оперативном управлении ГУ МЧС по Оренбургской области. На момент вселения ФИО47 в спорное жилое помещение в 2011 году и до настоящего времени оно в качестве служебного жилого помещения в установленном законом порядке признавалось, в качестве такового в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

Таким образом, между сторонами сложились гражданско-правовые отношения по безвозмездному пользованию спорным жилым помещением.

Из материалов дела следует, что на момент вселения ФИО48. в спорное жилое помещение, оно в ведении ГУ МЧС России по Оренбургской области не находилось, и оно не могло распоряжаться объектом недвижимости.

Жилое помещение № по адресу: (адрес) с (дата). находилось на праве оперативного управления Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.

В связи с реорганизацией Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области жилое помещение закреплено на праве оперативного управления за Департаментом пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области.

Как пояснила в суде первой инстанции представитель Департамента пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области ФИО51 действующая на основании доверенности, что Департамент не возражает против проживания ФИО49 спорной квартире, поскольку был вселен в связи с трудовыми отношениями с Главным управлением МЧС России наряду с другими сотрудниками, вопрос о выселении ФИО50. Департаментом не ставился и ставится. Оформление права ФИО52 на проживание в квартире инициировалось Департаментом в Москву и было отложено в связи с непредставлением договора безвозмездного пользования жилым помещением. Кроме того, при передаче квартиры в оперативное управление ГУ МЧС России по Оренбургской области, оно было проинформировано о том, что в спорном жилом помещении проживают сотрудники МЧС России, которые были вселены в квартиры в связи с трудовыми отношениями.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ФИО53 не является сотрудником ГУ МЧС России по Оренбургской области, в связи с чем он подлежит выселению из него, не основан на законе и не является основанием для отмены решения суда.

Из представленных в материалы дела доказательств нельзя сделать вывод о том, что ФИО54. прекратил службу в федеральной противопожарной службе.

Истец указывает на то, что с (дата) года ФИО13 проходит службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС N 31 МЧС России». Сотрудником ГУ МЧС России по Оренбургской области не является. Договор найма жилого помещения с ответчиком не заключался, решение о предоставлении такого помещения не принималось.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от (дата) года ФГКУ «Специальное управление ФПС N 31 МЧС России» зарегистрировано в качестве юридического лица до (дата) года.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях повышения эффективности функционирования пожарно-спасательных гарнизонов, взаимодействия главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации со специальными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также их рационального применения при ликвидации возможных чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров на территории субъектов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий издан приказ от 22.03.2017 года N 124 «О передаче специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в оперативное подчинение главным управлениям МЧС России по субъектам Российской Федерации».

В соответствии с приказом МЧС России от 17.02.2016 года N 66 «О внесении изменений в приложении к приказу МЧС России от 06.10.2014 года N 550 «Об утверждении положений о структурных подразделениях центрального аппарата МЧС России», функции по руководству специальными подразделениями возложены на Департамент готовности сил и специальной пожарной охраны, в том числе по следующим направлениям: организационно-штатная и кадровая работа, организация федерального государственного пожарного надзора и профилактики пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях и охраняемых организациях, инспектирование основных видов деятельности, организации финансового и материально-технического обеспечения. Непосредственное руководство повседневной деятельностью специальных пожарно-спасательных частей осуществляют специальные управления (отделы) ФПС МЧС России в соответствии с утвержденной организационно-штатной структурой и уставами.

Приказом по личному составу ГУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» от (дата) года N №, ФИО14. назначен на должность старшего инструктора по вождению пожарной машины - водителя 1 пожарной части государственного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» (должность связана с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы), с (дата) года по контракту сроком на пять лет.

    Приказом по личному составу ГУ «9 отряд Федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» от (дата) года N № старший сержант внутренней службы ФИО15 откомандирован в распоряжение федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление федеральной противопожарной службы N 31 МЧС России», освобожден от должности командира отделения 3 пожарной части федеральной противопожарной службы федерального государственного казенного учреждения «9 отряд федеральной противопожарной службы по Оренбургской области» (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), с (дата)

    Приказом по личному составу ФКУ «Специальное управление ФПС N 31 МЧС России» от (дата) N № старший сержант внутренней службы ФИО16 прибывший из ФГКУ «9 отряд ФПС по Оренбургской области» назначен на должность пожарного специальной пожарной части N 3 Специального управления ФПС N 31 МЧС России по охране ЗАТО Комаровский (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), (дата).

    Из справки ФГКУ «Специальное управление ФПС N 31 МЧС России» от 10.11.2021 года следует, что прапорщик внутренней службы ФИО17., (дата) рождения, действительно проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России с 01.04.2011 г. в ФГКУ «Специальное управление ФПС N 31 МЧС России» с (дата) по настоящее время, состоит в должности пожарного специальной пожарно-спасательной части N 1 ФГКУ «Специальное направление ФПС N 31 МЧС России».

    Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела выпиской из послужного списка, копией служебной карточки ФИО18

    В соответствии с положениями ст. 81 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ от 23 мая 2016 года «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в федеральной противопожарной службе прекращается в случае: увольнения сотрудника федеральной противопожарной службы; гибели (смерти) сотрудника федеральной противопожарной службы, признания сотрудника в установленном порядке безвестно отсутствующим и (или) объявления умершим.

Согласно положениям ст. 82 Федерального закона от 23.05.2016 г. N 141-ФЗ от 23 мая 2016 года, сотрудник федеральной противопожарной службы увольняется со службы в федеральной противопожарной службе в связи с прекращением или расторжением контракта.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ФИО19. не прекратил свою службу в федеральной противопожарной службе, в связи с прохождением которой в 2011 г. ему было предоставлено право на проживание в спорной квартиру, и его такое право не прекращено заключением договора безвозмездного пользования (ссуды) жилыми помещениями за № 8 от 01.09.2020 г. Между Департаментом пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области и Главным управлением МЧС России по Оренбургской области.

Из материалов дела следует, что ГУ МЧС России по Оренбургской области признает вселение ФИО20 на законных основаниях в квартиру № по адресу: (адрес) где ФИО21 приобрел право пользования спорной квартирой в связи с трудовыми отношениями.

Указанные обстоятельства в суде первой инстанции подтвердил ФИО22., который в 2011 году был начальником ГУ МЧС России по Оренбургской области и замещал должность начальника Главного управления по гражданской обороне и пожарной безопасности областной структуры. ФИО24 пояснил, что ФИО23. в (дата) спорная квартира была предоставлены как спортсмену на основании решения жилищной комиссии, но документы по передаче квартиры оформлены не были. Жилое помещение статуса служебного жилого помещения не имело.

Поскольку стороны не отрицали факт вселения в спорное жилое помещения ФИО25. в 2011г. с разрешения действующего на тот момент Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, доказательств заключения с ответчиком договора социального найма, либо найма специализированного жилого помещения, в настоящее время ФИО26 находится в трудовых отношениях с МЧС России, судебная коллегия полагает, что между сторонами возникли договорные отношения по найму жилого помещения на безвозмездной основе.

Из материалов дела следует, что ФИО27 с (дата) несет расходы по оплате коммунальных услуг в спорной квартире. Оплата арендной платы, платы за найм жилого помещения им не осуществляется.

В соответствии с ч.3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Поскольку обязательственные правоотношения по пользованию жилым помещением возникли между истцом и ответчиком в 2011г. на основании трудовых отношений, что не отрицалось сторонами, в настоящее время трудовые отношения не прекращены, а к истцу перешли права по ранее заключенному договору безвозмездного пользования, то оснований считать договор найма жилого помещения прекращенным у судебной коллегии не имеется, как не имеется оснований для выселения ФИО28 из спорного жилого помещения.

руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга Оренбургской области от 08 февраля 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Оренбургской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: