Решение по делу № 2-3076/2018 от 03.04.2018

№ 2-3076/2018-25

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Поляковой В.В., при секретаре Исраэлян Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Качнова В.А. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» об индексации сумм в возмещение вреда здоровью,

у с т а н о в и л:

Качнов В.А. обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что он является <данные изъяты> вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением Петрозаводского городского суда от 22.05.2007 года, с учетом кассационного определения Верховного Суда РК от 03.07.2007 года, по гражданскому делу по его иску на ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» возложена обязанность назначить истцу с 01.01.2007 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 6769,54 руб.; денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1649,30 руб. Однако, в период с января 2008 года по март 2018 года указанные выплаты ответчиком не индексировались. Ссылаясь на положения указанного закона, истец просит обязать ответчика назначить ему, начиная с 01.04.2018 года, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 14917,91 руб., денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 3634,53 руб., и в дальнейшем производить индексацию указанных сумм, взыскать с ответчика в пользу истца единовременно недополученные суммы за период с января 2008 года по март 2018 года.: по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 545606,23 руб., по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 132929,03 руб. – согласно представленному расчету.

Определениями суда от 04.04.2018 года, от 26.04.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития РК, Министерство Финансов РФ.

Истец и представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, согласен с расчетом подлежащих единовременному взысканию сумм компенсаций за период с января 2008 года по март 2018 года, представленным стороной ответчика, полагают, что срок исковой давности в данном случае не пропущен.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовала, о дне рассмотрения извещена, ранее в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, представила контррасчет размера подлежащих выплате компенсаций за период с января 2008 по март 2018 гг., заявила о пропуске истцом срока исковой давности.

Представитель третьего лица Министерства Финансов РФ в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными, представила письменный отзыв на иск, полагает, что к требованию истца о взыскании недополученной суммы ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров подлежит применению срок исковой давности в силу ст. 208 ГК РФ.

Третье лицо Министерство социального развития РК своего представителя в судебное заседание не направило, о дне рассмотрения извещены.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, гражданское дело № 2-1897/2007, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Право граждан на получение денежных компенсаций по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, было закреплено пунктом 25 статьи 14 Закона, согласно которой гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 названного Закона, гарантировалось возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием либо в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

Федеральным законом Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ), введенным в действие с 15 февраля 2001 года, в Закон были внесены изменения и дополнения, в соответствии с которыми пункт 25 части 1 статьи 14 Закона был изложен в новой редакции, предусматривающей назначение возмещения вреда гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 этого Закона, исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого-либо заработка: инвалидам 1 группы - 5000 рублей, инвалидам II группы - 2500 рублей, инвалидам III группы - 1000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ гражданам, получавшим до вступления в силу данного федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по их выбору выплачивается либо ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 25 части 1 статьи 14 Закона, либо ранее установленная ежемесячная денежная сумма, определенная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.

В 2004 году также была изменена редакция статьи 14 Закона, эта норма была изложена в новой редакции вступившим в силу с 1 января 2005 года Федеральным законом Российской Федерации от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В новой редакции статьи 14 Закона пункт 25 отсутствует, а нормативные положения, аналогичные изложенным в приведенном выше пункте 25 статьи 14 названного Закона в редакции Федерального закона №5-ФЗ, содержатся в пункте 15.

В силу пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии с частью третьей статьи 5 Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ), начиная с 29 мая 2004 года, предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных Законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Исключение составляют пособия и иные выплаты, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Исходя из текста Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Впоследствии Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации инфляции, определенного федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год.

В силу статьи 5 Закона предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что решением Петрозаводского городского суда РК от 22.05.2007 года, с учетом кассационного определения Верховного Суда РК от 03.07.2007 года, по гражданскому делу № 2-1897/2007 по иску Качнова В.А. к ГУ СЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска», Минфину РФ, Министерству здравоохранения и социального развития РК об индексации сумм в возмещение вреда здоровью, установлено, что истец является <данные изъяты> вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п. 25 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и ему назначены ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, в соответствии с п. 22 ст. 14 Закона ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Указанным решением суда на ГУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска» возложена обязанность назначить истцу с 01.01.2007 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 6769,54 руб.; денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 1649,30 руб., а также взыскана задолженность по данным выплатам за предыдущий период.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено право истца на получении ежемесячных выплат в возмещении вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем, в соответствии со ст. 61 ГПК РФ, данные обстоятельства признаны доказанными.

Судом также установлено, что данные компенсации выплачиваются истцу по настоящее время, в период с января 2008 года по март 2018 года Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска» не производило индексацию указанных выплат, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Оценивая изложенное выше, учитывая, что ежегодная индексация сумм в возмещении вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров прямо предусмотрена законом, а установленные решением суда суммы ответчиком не индексировались, в связи с чем, недоплаченные суммы в силу инфляционных процессов утратили свою покупательскую способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права истца на полные и своевременные выплаты, суд считает заявленные исковые требования обоснованными.

В материалы дела стороной ответчика представлен расчет сумм ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью и недополученной суммы за период с 2008 г. по март 2018 г., ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и недополученной суммы за период с 2008 г. по март 2018 г., произведенный с учетом коэффициентов, определенных Постановлениями Правительства РФ. Согласно указанному расчету размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по состоянию на настоящее время составляет 14180,52 руб., размер недополученной суммы компенсации в возмещение вреда - 500602 руб.; размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на настоящее время составляет 3454,94 руб., размер недополученной суммы денежной компенсации – 125266,84 руб.

Данный расчет судом проверен, признан обоснованным, произведенным согласно утвержденным для соответствующего периода постановлениями Правительства РФ коэффициентам индексации, арифметически верным, с указанным расчетом истец согласен в полном объеме.

Вместе с тем, рассматривая заявление стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Вместе с тем, как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в Постановлении Пленума от 26.01.2010 г. №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношении по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», суд вправе взыскать сумму возмещения вреда и за период, превышающий три года, при условии установления вины ответчика в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах гражданину. Данная правовая позиция отражена также в Определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 года № 445-О, обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1-й квартал 2007 года.

В силу изложенного, учитывая, что указанная индексация является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданином, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения истцом причитающихся ему денежных средств, а также вину ответчика в несвоевременной индексации денежных сумм и образовавшейся задолженности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в сложившейся правовой ситуации срока исковой давности к требованиям истца о назначении ему, начиная с 01.04.2018 года, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также о взыскании с ответчика в пользу истца недополученной суммы за период с января 2008 года по март 2018 года ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью.

Исходя из изложенного, размер подлежащей выплате истцу ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью с 01.04.2018 года составит 14180 руб. 52 коп. - в результате индексации, произведенной с 2008 года по 2018 год, (с применением ежегодных коэффициентов в размерах 1,105; 1,13; 1,1;1,065;1,06;1,055;1,05;1,055;1,07;1,054;1,025 - соответственно).

Применяя указанные коэффициенты, суд принимает также представленный стороной ответчика расчет недополученной суммы денежной компенсации вреда здоровью за период с 2008 года по март 2018 года, с которым сторона истца согласна, и признает подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца по настоящему требованию 500602 руб. 26 коп., учитывая суммы, полученные истцом за указанный период.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о применении положений об общем сроке исковой давности к требованиям об индексации недополученных денежных сумм на приобретение продовольственных товаров, а также о взыскании недополученной суммы данной компенсации за период с 2008 года по март 2018 года, поскольку данный вид компенсации по своей правовой природе является не компенсацией вреда здоровью, а в силу п. 3 ч.1 ст. 15 ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с учетом изменений), учитывая положения, изложенные в Определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 года № 446-О и в определении Верховного Суда РФ от 11.01.2008 года № 25-В07-24, является мерой социальной поддержки наравне с иными социальными выплатами единовременного или периодического характера.

Подлежащую ежемесячному взысканию в пользу истца сумму компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также недополученную сумму указанной компенсации суд рассчитывает, применяя установленные Правительством РФ коэффициенты индексации за три года, предшествующих обращению с иском - с апреля 2015 г. по март 2018 г. включительно (соответственно – 1,07;1,054;1,025).

Размер данной компенсации составляет с апреля 2018 года - 2011 руб. 40 коп. (1649,30х1,055х1,07х1,054х1.025). В связи с чем, недополученная сумма компенсации на приобретение продовольственных товаров составляет за период с апреля 2015 г. по март 2018 г. включительно 7909 руб. 38 коп.(2015 года: 1649,30х1,055х9 месяцев = 15660,10 – 14843,70 (выплачено) = 816,40; 2016 год: 1740,01х1,07х12 месяцев = 22341,72 – 19791,60 (выплачено) = 2550,12: 2017 год: 1861,81х1,054х12 месяцев =23548,77 – 19791,60 (выплачено) = 3756,57; 2018 год: 1962,34х1,025х13 месяца = 6034,19 – 4947,90 (выплачено) = 1086,3.).

При таких обстоятельствах исковые требования Качнова В.А. суд признает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 93 ГПК Российской Федерации и п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 300,0 руб. подлежит возврату Качнову В.А. из бюджета как излишне уплаченная.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет Петрозаводского городского округа государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что ответчик на выплату средств в возмещение вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров финансируется из федерального бюджета, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета, до 100 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░ 01.04.2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ 14180 ░░░. 52 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░ 01.04.2018 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2011 ░░░. 40 ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 500602 ░░░. 26 ░░░., ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 7909 ░░░. 38 ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░. 00 ░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 100 ░░░. 00 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░. 199 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ 28.05.2018 ░░░░