Решение по делу № 33-2799/2022 от 08.06.2022

Судья Лобанова И.В.                             Дело № 2-440/2021

УИД 35RS0013-01-2021-000646-72

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 августа 2022 года № 33-2799/2022

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Махиной Е.С.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области Баженова И.В. на решение Кадуйского районного суда Вологодской области от 17 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Махиной Е.С., объяснения представителя Шестакова А.А. Барболина О.В., судебная коллегия

установила:

Шестаков А.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) (далее – УПФР в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное)) об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.

В обоснование иска указал, что 01 февраля 2021 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как длительное время отработал на работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Решением № 18367/21/77 от 14 мая 2021 года ответчик отказал в установлении досрочной страховой пенсии. С указанным решением не согласен, считает, что спорные периоды подлежат включению в льготный стаж работы.

Просил суд признать незаконным решение УПФР в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) № 18367/21/77 от 14 мая 2021 года в части отказа в назначении Шестакову А.А. досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика зачесть в стаж работы Шестакова А.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 11 августа 1987 года по 02 декабря 1990 года в качестве мастера СПМК-25 треста «...», с 13 марта 1992 года по 20 декабря 1993 года в качестве прораба СПМК-25 Концерна «...», с 22 декабря 1993 года по 04 мая 1994 года, с 06 мая 1994 года по 03 мая 1995 года, с 07 мая 1995 года по 25 августа 1996 года в качестве главного инженера буровзрывных работ в карьере известняков <...> участка по производству и переработке извести акционерной агростроительной компании «...».

Протокольным определением суда от 22 октября 2021 года произведена замена ответчика УПФР в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области (далее – ОПФР по Вологодской области).

Решением Кадуйского районного суда Вологодской области от 17 ноября 2021 года исковые требования Шестакова А.А. удовлетворены.

Решение УПФР в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) № 18367/21/77 от 14 мая 2021 года об отказе в установлении Шестакову А.А. досрочной страховой пенсии по старости признано незаконным в части.

На ОПФР по Вологодской области возложена обязанность зачесть в стаж работы Шестакова А.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 11 августа 1987 года по 02 декабря 1990 года в качестве мастера СПМК-25 треста «...», с 13 марта 1992 года по 20 декабря 1993 года в качестве прораба СПМК-25 Концерна «...», с 22 декабря 1993 года по 25 августа 1996 года в качестве главного инженера буровзрывных работ в карьере известняков <...> участка по производству и переработке извести акционерной агростроительной компании «...» (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 05 по 06 мая 1994 года, с 04 по 06 мая 1995 года).

В апелляционной жалобе представитель ОПФР по Вологодской области Баженов И.В. просит отменить решение суда в части возложения на ОПФР по Вологодской области обязанности включить в специальный стаж Шестакова А.А. периода работы с 22 декабря 1993 года по 25 августа 1996 года в качестве главного инженера буровзрывных работ в карьере известняков <...> участка по производству и переработке извести акционерной агростроительной компании «...» (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 05 по 06 мая 1994 года, с 04 по 06 мая 1995 года), поскольку не имеется документального подтверждения характера работы в условиях для профессии, предусмотренной Списком № 2 от 26 января 1991 года, а именно расположения <...> участка по производству и переработке извести на территории карьера и принадлежности производимых работ к продолжению горных работ. Кроме того, истец был занят не на добыче известняка, а на производстве и переработке извести на <...> участке.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Шестакова А.А. Барболин О.В. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Шестакова А.А. Барболин О.В. возражал против удовлетворения жалобы.

Иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежаще.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражения на нее, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Как указано в части 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (подпункт «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665);

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665) (далее Список № 2 от 26 января 1991 года).

В Списке № 1, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, поименованы главные инженеры (код 1010100в-20735), раздел I «Горные работы», подраздел 1 «Подземные работы»: подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт; на строительстве шахт, рудников, приисков (код 10101000).

В Списке № 2 поименованы главные инженеры и их заместители (помощники) (код 2010100б-20735), раздел I «Горные работы», позиция 20100000 «Добыча открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов из песков, диабаза, гранодиорита, базальта, песчаника, янтаря, слюды, асбеста, соли и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1 - 2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности. Строительство шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах», подраздел 1 Открытые горные работы и работы на поверхности (код 2010100), пункт «б» Руководители и специалисты разрезов, карьеров, приисков, гидравлик и промывочных приборов, промышленных площадок строительства: шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений, шахт. Работы на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников (код 2010100б).

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в льготный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно записям в трудовой книжке истца, 22 декабря 1993 года Шестаков А.А. принят на работу в <...> участок по производству и переработке извести в качестве инженера буровзрывных работ в карьер известняков, уволен 26 августа 1996 года.

Из представленной архивным отделом администрации Бабаевского муниципального района архивной справки от 12 августа 2021 года № 566 (том 1 л.д. 80, 81) следует, что на основании приказа ААК «...» № 74-к от 24 декабря 1993 года Шестаков А.А. принят на должность главного инженера с 22 декабря 1993 года с окладом согласно штатного расписания. В иных приказах по личному составу, в том числе: о выплате премий, предоставлении отпусков и прочих, должность истца значится, как главный инженер.

В справке ААК «...» от 23 августа 1996 года № 105 указано, что Шестаков А.А. действительно работал в <...> участке по производству и переработке извести инженером буровзрывных работ с 22 декабря 1993 года по 26 августа 1996 года, что дает право на льготную пенсию по Списку № 2 Раздел I «Горные работы» пункт 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности» (том 1 л.д. 107).

Шестаков А.А. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 06 апреля 2000 года.

Разрешая спор и удовлетворяя требования о включении периода работы с 22 декабря 1993 года по 25 августа 1996 года (за исключением периодов отпуска без сохранения заработной платы с 05 по 06 мая 1994 года, с 04 по 06 мая 1995 года) в специальный стаж истца, суд первой инстанции, приняв во внимание справку ААК «...» от 23 августа 1996 года № 105, исходил из того, что работа Шестакова А.А. протекала в тяжелых и вредных условиях труда на производстве и должностях, поименованных Списком № 2 от 26 января 1991 года.

Доводы ответчика об отсутствии основании для зачета в специальный стаж периода совмещения истцом профессий с января по сентябрь 1994 года суд признал ошибочными. Ссылаясь на пункт 7 Разъяснений Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02 апреля 1976 года № 5/8, суд исходил из того, что в указанный период истцу производилась доплата за совмещение профессий в размере 20% и пришел к выводу, что Шестаков А.А. сохранил право на льготное пенсионное обеспечение за весь указанный период.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Таким образом, определяющее значение для возникновения права на досрочную страховую пенсию имеет характер деятельности работника.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемым в страховой стаж, является трудовая книжка установленного образца.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 258н, в котором указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Материалами дела не подтверждается, что Шестаков А.А. был занят на работах, предусмотренных Списком № 2 от 26 января 1991 года, так как производство и переработка извести в Верхневольском участке не относится к тем горным работам, которые поименованы Списком № 2 от 26 января 1991 года.

Кроме того, расположение <...> участка по производству и переработке извести на территории карьера не свидетельствует о принадлежности производимых работ к продолжению горных работ.

Отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что деятельность акционерной агростроительной компании «...» подпадает под раздел 1 «Горные работы», непосредственно связана с горными работами по добыче открытым способом тех полезных ископаемых, которые поименованы Списком № 2 от 26 января 1991 года, не представлено. Справка ААК «...» от 23 августа 1996 года № 105 к таким доказательствам не относится, поскольку первичными документами не подтверждена.

Принимая во внимание изложенное, у суда отсутствовали правовые основания для включения в специальный стаж истца периода работы с 22 декабря 1993 года по 25 августа 1996 года в качестве главного инженера буровзрывных работ в карьере известняков <...> участка по производству и переработке извести акционерной агростроительной компании «...» (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 5 по 6 мая 1994 года, с 4 по 6 мая 1995 года).

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части включения в специальный стаж истца указанного периода с принятием нового решения в отмененной части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется и судебной коллегией не проверяется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кадуйского районного суда Вологодской области от 17 ноября 2021 года отменить в части возложения на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области обязанности включить в специальный стаж Шестакова А.А. периода работы с 22 декабря 1993 года по 25 августа 1996 года в качестве главного инженера буровзрывных работ в карьере известняков <...> участка по производству и переработке извести акционерной агростроительной компании «...» (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 05 по 06 мая 1994 года, с 04 по 06 мая 1995 года).

Принять в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Шестакова А.А. о возложении на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской <...> обязанности включить в специальный стаж периоды работы с 22 декабря 1993 года по 25 августа 1996 года в качестве главного инженера буровзрывных работ в карьере известняков <...> участка по производству и переработке извести акционерной агростроительной компании «...» (за исключением отпусков без сохранения заработной платы с 05 по 06 мая 1994 года, с 04 по 06 мая 1995 года) отказать.

В остальной части решение Кадуйского районного суда Вологодской области от 17 ноября 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий    

Судьи:    

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 августа 2022 года.