Решение по делу № 2-313/2022 от 03.03.2022

№ 2 -313/2022

25RS0009-01-2022-000624-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.12.2022                                                                                                  г. Лесозаводск

Лесозаводский районный суд Приморского края в составе

председательствующего судьи Вечерской Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Сабановой М.П.,

с участием представителей истца Сушко Е.В., Стрельниковой Е.Н.,

представителя ответчика администрации Лесозаводского городского округа Батыгиной Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского городского округа с. Курское» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лесозаводский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в соответствии с которым, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК, просит обязать администрацию Лесозаводского городского округа в течении 6 месяцев после вступления решения в законную силу, осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского городского округа с. Курское» (далее - МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское»); обязать МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское» в течение 3 месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Лесозаводского городского округа, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское», выполнить работы по проведению конструкции периметрального ограждения учреждения, исключающей бесконтрольное пребывания на территории посторонних лиц.

В обоснование уточненных требований помощник прокурора Сушко Е.В. указала на то, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений было установлено нарушение «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования) на территории МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское». В нарушение Требований, ответчиками не выполнены работы по проведению конструкции периметрального ограждения учреждения, исключающей бесконтрольное пребывания на территории посторонних лиц. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское» лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения посторонних лиц и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц. При этом, администрацией Лесозаводского городского округа не принято надлежащих мер к обеспечению МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское» денежными средствами на указанное мероприятие.

Представитель помощника прокурора Стрельникова Е.Н. уточненные требования прокурора поддержала.

Представитель ответчика – МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации Лесозаводского городского округа Батыгина Я.Г., действующая на основании доверенности, с уточненными требованиями не согласилась, т.к. требование прокурора сформулировано некорректно, поскольку невозможно определить, что именно истец требует сделать с периметральным ограждением МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское». Периметральное ограждение в указанном учреждении имеется. При этом периметральное ограждение не входит в перечень мероприятий, которые осуществляются в соответствии с п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в актуальной редакции, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4-й категории опасности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8, 9 ч. 2 ст. 41).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч. 6 ст. 28).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п. 3,5 ч. 1 ст. 9).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в результате проведенной Лесозаводской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований закона в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское» в нарушение требований подпунктов «б,г» пункта 25 Требований не обеспечено соблюдение следующего мероприятия: не осуществляется охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).

Согласно паспорту безопасности МОБУ «СОШ ЛГО с. Курское», утвержденному главой Лесозаводского городского округа 02.08.2022, и акту обследования и категорирования объекта образования, образовательное учреждение относится к объектам четвертой категории опасности объекта образования, среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов – лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории) – 95 человек (л.д. 90-110).

В силу п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Таким образом, требование прокурора выполнить работы по проведению конструкции периметрального ограждения учреждения, исключающей бесконтрольное пребывания на территории посторонних лиц, не входит в перечень мероприятий, предусмотренных для объектов четвертой категории опасности.

Вместе с тем, в силу акта выполненных работ по устранению замечаний технического состояния по зданию МОБУ ««СОШ ЛГО с. Курское» от 17.10.2022 с приложением № 1(фототаблица), выявленное нарушение устранено путем наращивания и усиления металлического каркаса на входную калитку.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Лесозаводского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лесозаводского городского округа, муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа Лесозаводского городского округа с. Курское» о возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме через Лесозаводский районный суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 16.12.2022.

Судья                                                                                    Г.Н. Вечерская