Решение от 30.03.2018 по делу № 12-8/2018 от 16.03.2018

Дело №12-8/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

30 марта 2018 года       р.п. Ковернино

Судья Ковернинского районного суда Нижегородской области Козлов Н.В.,

с участием руководителя МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» Умнова А.Е.,

должностного лица - начальника Ковернинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области - старшего судебного пристава Большакова Ф.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб., вынесенное начальником Ковернинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области - старшим судебным приставом Большаковым Ф.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания (далее - Постановление), вынесенным начальником Ковернинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области - старшим судебным приставом Большаковым Ф.И. МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» не согласившись с указанным Постановлением, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Ковернинский районный суд с жалобой, подписанной директором МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» Умновым А.Е., в обоснование которой указало, что начальником Ковернинского РОСП УФССП по Нижегородской области (далее - административный орган) Большаковым Ф.И. вынесено постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление), в соответствии с которым МП <адрес> «ЖКХ «Сухоносовское» привлечено к административной ответственности по ч. 1. ст. 17.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

Постановление было получено заявителем по почте ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом о доставке почтового отправления и копией конверта с идентификационным номером отправления.

С вышеуказанным Постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В отношении заявителя административным органом было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ковернинским районным судом Нижегородской области, предмет исполнения - обязать МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До вынесения оспариваемого постановления административным органом было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым был установлен новый срок исполнения исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ.

При возбуждении, подготовке и рассмотрении дела об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено оспариваемое Постановление, административным органом были допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.

В нарушение действующих норм административный орган не извещал заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В адрес заявителя было направлено только извещение о вызове на прием по вопросу рассмотрения дела об административном правонарушении.

В результате нарушения административным органом норм КоАП РФ заявитель был лишен предусмотренного законом права дать объяснения, которые должны быть внесены в протокол, права предоставить замечания к протоколу. Кроме того, в результате данного нарушения при составлении протокола Заявителю не были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, не была вручена под роспись копия протокола.

Так как протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № был составлен административным органом с грубыми нарушениями норм КоАП РФ, он не может использоваться в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

Административным органом допущены грубые нарушения положений КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В нарушении действующих норм административным органом не выносились определения о назначении времени и места рассмотрения дела, а также о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Просили отменить постановление Ковернинского РОСП УФССП по Нижегородской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и возвратить дело на новое рассмотрение.

Определением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 28.03.2018 г. МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на рассматриваемое постановление.

Законный представитель - руководитель МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» Умнов А.Е. в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, просил суд отменить постановление Ковернинского РОСП УФССП по Нижегородской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и возвратить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо - начальник Ковернинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области - старший судебный пристав Большаков Ф.И. в судебном заседании был не согласен с рассматриваемой жалобой. В судебном заседании пояснил, что в отношении заявителя было возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ковернинским районным судом Нижегородской области, предмет исполнения - обязать МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До вынесения оспариваемого постановления Ковернинским районным отделом УФССП России по Нижегородской области было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым был установлен новый срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ Однако в указанный срок МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» необходимые действия совершены не были, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское». ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. В тот же день было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом, извещение от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. было вручено руководителю МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» ДД.ММ.ГГГГ О составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» не извещалось, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, дело возбуждено на основании протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Ковернинского района о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель УФССП России по Нижегородской области и прокурор Ковернинского района Нижегородской области надлежаще извещенный о дате, времени, и месте судебного заседания в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив и обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.3. КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении.

В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ч. 1 ст. 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что в отношении МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ковернинским районным судом Нижегородской области, предмет исполнения: обязать МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ковернинским районным отделом УФССП России по Нижегородской области было вынесено постановление, в соответствии с которым МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» был установлен срок исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в указанный срок постановления Ковернинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» был составлен акт об обнаружении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Основанием к составлению протокола об административном правонарушении послужило неисполнение МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» постановления от ДД.ММ.ГГГГ, а также акт от ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, вышеуказанное административное дело возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, в момент составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» не извещалось, представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности при составлении указанного протокола не присутствовал, предусмотренные КоАП РФ права и обязанности ему не разъяснялись, объяснение не отбиралось, что не оспаривалось в судебном заседании участвующими лицами.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм КоАП РФ административный орган не извещал МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» о времени и месте составления протокола.

В результате нарушения административным органом норм КоАП РФ МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» было лишено права дать объяснения по делу, которые должны быть внесены в протокол об административном правонарушении, права предоставить замечания к протоколу. Также МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, не была вручена под роспись копия протокола.

ДД.ММ.ГГГГ руководитель МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час., однако само дело об административном правонарушении возбуждено только ДД.ММ.ГГГГ в момент составления протокола об административном правонарушении.

До рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, по итогам которого составляется постановление/определение по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении заявителю по жалобе МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» не направлялся и не вручался.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Ковернинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области в отсутствие представителя МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» было вынесено постановление о привлечении последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом, после составления протокола по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» не было извещено о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. В связи с чем при рассмотрении административного дела лицу, привлекаемому к административной ответственности права и ответственность не разъяснялись, объяснения не получались.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № были составлены административным органом с существенными нарушениями норм КоАП РФ, неустранимыми при рассмотрении дела.

Таким образом, при изучении ситуации и оценки действий/бездействия МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» должностным лицом Ковернинского районного отдела УФССП России по Нижегородской области было принято решение о признании МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» виновным в совершении правонарушения по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ преждевременно.

На основании изложенного, находя, что по делу должностным лицом существенно нарушены процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по административному делу, что могло повлиять на правильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, судья отмечает, что при принятии постановления был нарушен п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которому принимаемое постановление должно быть мотивированным.

При таких обстоятельствах, проверить выводы должностного лица в части наличия в действиях/бездействии МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» вины в совершении правонарушения не представляется возможным.

Доводы МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское», изложенные в жалобе, подлежат дополнительной проверке должностным лицом, им в оспариваемом постановлении не дана соответствующая оценка, которая могла бы стать предметом изучения суда.

Указанные обстоятельства не могут быть восполнены судом при рассмотрении дела в силу допущенных существенных процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, вследствие чего вывод должностного лица о виновности МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» в нарушении ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ преждевременен, постановление о привлечении МП Ковернинского района «ЖКХ «Сухоносовское» подлежит отмене, а материал возвращению в Ковернинский районный отдел УФССП России по Нижегородской области для дополнительной проверки, правильного установления обстоятельств и принятия решения в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ после установления юридически значимых обстоятельств дела, устранения возникших противоречий и установлению обстоятельств, имеющих значение для принятия мотивированного решения на основании полного и всестороннего изучения всех собранных по делу доказательств.

Иные доводы жалобы не являлись предметом рассмотрения в суде при рассмотрении жалобы и подлежат оценке должностным лицом при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек, вследствие чего оснований для прекращения производства по делу не имеется, материал подлежит направлению в Ковернинский районный отдел УФССП России по Нижегородской области для устранения процессуальных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 29.10, 30.8-30.9, 31.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░ «░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░