Решение по делу № 2а-1271/2021 от 19.04.2021

Дело № 2а-1271/2021 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край         26 мая 2021 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Третьяковой М.В.,

при секретаре Хасимовой Э.И.,

с участием представителя административного истца администрации Голдыревского сельского поселения - Опрелкова С.Н.,

представителя административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю Тимиркиной С.В. - Ларьковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Голдыревского сельского поселения к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю Тимиркиной С.В., УФССП России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Голдыревского сельского поселения обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам и просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 30.11.2018 по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал, что решением Кунгурского городского суда Пермского края от 06.06.2017 по делу № 2-1749/2017 на администрацию Голдыревского сельского поселения возложена обязанность: в срок до 01.06.2018 года обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения п. Семсовхоз, в срок до 01.08.2018г. получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», в срок до 01.10.2018г. установить границы и режим зон санитарной охраны водоисточника п. Семсовхоз, обеспечить нанесение границ ЗСО на градостроительную документацию, в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, обеспечить регулирование оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО согласно п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ. Решение суда вступило в законную силу, судом выдан исполнительный лист. Постановлением судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному листу в отношении должника возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 06.12.2018 административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения Кунгурского городского суда Пермского края. 30.11.2018 постановлением административного ответчика с административного истца взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Административный истец принял все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Административный истец является казенным учреждением. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Голдыревского сельского поселения и на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета административного истца утверждена в соответствии с классификацией расходов местного бюджета, где установлены лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. В бюджетных лимитах административного истца финансирование строго целевое. Работы, установленные судебным актом, подлежат исполнению за счет бюджетных средств Голдыревского поселения, в пределах доведенных Администрацией Голдыревского сельского поселения лимитов бюджетных обязательств. При соответствующем финансировании из бюджета административным истцом были заключены договоры по выполнению работ. Большая часть работ выполнена. Более того, определением Кунгурского городского суда Пермского края от 06.12.2018 административному истцу предоставлена отсрочка исполнения решения суда до декабря 2019г. В тоже время, исполнительный сбор в размере 50000 руб. взыскан постановлением 30.11.2018, то есть в период предоставленной судом отсрочки. Административный истец считает, что указанные обстоятельства являются существенными. У административного истца возникли серьезные препятствия к совершению исполнительных действий, вина в неисполнении в срок исполнительного документа отсутствует.

Определением Кунгурского городского суда Пермского края от 21.04.2021 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Пермскому краю.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивал.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Тимиркина С.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Тимиркиной С.В. - Ларькова В.В., с заявленными требованиями не согласилась, поскольку должником в срок, указанный для добровольного исполнения, решение суда не исполнялось. Считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, оснований для освобождения должника от исполнительского сбора не имеется.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребназдзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений не представил.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Судом установлено.

Решением Кунгурского городского суда Пермского края от 06.06.2017 по делу № 2-1749/2017 на Администрацию Голдыревского сельского поселения возложена обязанность: Обеспечить наличие проекта зон санитарной охраны для источника водоснабжения населения п. Семсовхоз в срок до 01.06.2018г., получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии такого проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» в срок до 01.08.2018г., установить границы и режим зон санитарной охраны водоисточника п. Семсовхоз, обеспечить нанесение границ ЗСО на градостроительную документацию, в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, обеспечить регулирование оборота земель, находящихся в пределах 1-го и 2-го поясов ЗСО согласно п.п.14 п.5 ст.27 ЗК РФ в срок до 01.10.2018г. Решение вступило в законную силу 07.07.2017 (л.д.6).

01.10.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю на основании исполнительного листа № 2-1749/2017 от 11.09.2018, выданного Кунгурским городским судом в отношении Администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Кунгурского городского суда от 06.12.2018г. Администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда № 2-1749/2017 от 06.06.2017 года по иску Центрального территориального отдела Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – на срок до декабря 2019г. (л.д.7).

Как усматривается из данного определения, на момент его вынесения администрация Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района предпринимает меры для исполнения судебного решения, но, по объективным причинам, в срок, установленный судом, исполнить решение не возможно.

В связи с неисполнением в установленный срок требований, 30.11.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Голдыревского сельского поселения Кунгурского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Административным истцом судебному приставу-исполнителю представлен договор на разработку проекта зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения № 700 от 22.10.2018 г. по адресу: Кунгурский район, п. Семсовхоз.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в адрес Администрации Голдыревского сельского поселения направлено требование об исполнении решения суда в 5-дневный срок со дня получения настоящего требования. Требование получено лично главой Администрации Голдыревского с/п 16.01.2020г.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 06.06.2017 было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Указанная специфика состоит в том, что администрация Голдыревского сельского поселения является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Проанализировав представленные суду доказательства, учитывая представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда, суд считает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу о возможности освобождения администрации Голдыревского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

    Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Освободить Администрацию Голдыревского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 30.11.2018 по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья     (подпись)             М.В.Третьякова

Копия верна.Судья:

Подлинное решение подшито в дело № 2а-1271/2021 (59RS0027-01-2021-001379-23). Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.