Решение по делу № 33-1452/2023 от 03.05.2023

Судья Бабкина Л.В. Дело № 2-1510/2023

№ 33-1452/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Ушаковой И.Г.,

судей Душечкиной Н.С., Резепиной Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шариповой Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 25 мая 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганской области в интересах Лизогуба Д.С. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области о признании приказа недействительным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области на решение Курганского городского суда Курганской области от 14 февраля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Резепиной Е.С. об обстоятельствах дела, пояснения сторон, судебная коллегия

установила:

прокурор Курганской области обратился в суд в интересах Лизогуба Д.С. с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее - УФСИН России по Курганской области) о признании приказа недействительным, возложении обязанности.

В обоснование указывал, что на основании заявления Лизогуба Д.С. прокуратурой Курганской области проведена проверка деятельности УФСИН России по Курганской области по вопросу назначения ему пенсии, включения в выслугу лет периода обучения в организации высшего профессионального образования. Установлено, что приказом от 15 июня 2022 г. № 292-лс Лизогуб Д.С. был уволен со службы в УФСИН России по Курганской области с 20 июня 2022 г. по выслуге лет, с правом на получение пенсии, его выслуга лет в льготном исчислении составила 28 лет 11 месяцев 17 дней. В расчете выслуги лет учтен период обучения Лизогуба Д.С. с 1 сентября 1996 г. по 30 сентября 1997 г. В соответствии с архивной справкой от 28 июня 2022 г. обучение было начато им с
1 августа 1996 г., когда он приказом от 30 июля 1996 г. был зачислен на 1 курс Акмолинского аграрного университета имени С. Сейфуллина по специальности «Электроснабжение и электрификация сельского хозяйства». 19 октября 2022 г. начальнику УФСИН России по Курганской области было внесено представление об устранении нарушений закона, которое согласно ответу от 17 ноября 2022 г. отклонено в части включения спорного периода в расчет выслуги лет по мотиву того, что началом учебного года в Российской Федерации считается 1 сентября.

Просил признать недействительным приказ УФСИН России по Курганской области от 2 сентября 2022 г. № 451-лс; возложить на УФСИН России по Курганской области обязанность внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии Лизогубу Д.С., включив в него период обучения в Акмолинском аграрном университете имени С. Сейфуллина с 1 августа 1996 г.; возложить на УФСИН России по Курганской области обязанность внести изменения в приказ УФСИН России по Курганской области от 15 июня 2022 г.
№ 292-лс в части исчисления выслуги лет, определив период обучения истца в Акмолинском аграрном университете имени С. Сейфуллина с 1 августа 1996 г. по 30 сентября 1997 г.

В судебном заседании истец Лизогуб Д.С., а также представитель истца по доверенности старший помощник прокурора города Кургана Шведкина О.В. на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика УФСИН России по Курганской области по доверенности Столяров А.А. с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-1 УФСИН России по Курганской области по доверенности Тряпочкина Е.Н. с исковыми требованиями также не согласилась.

Курганским городским судом Курганской области 14 февраля 2023 г. постановлено решение, которым исковые требования прокурора Курганской области в интересах Лизогуба Д.С. удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, УФСИН России по Курганской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы ссылается на нормы ст. ст. 11, 18 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», п. 20 гл. 2 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. N 245, Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» в соответствии с которыми в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один день месяц службы. Отмечает, что учебный год по очной форме обучения начинается с 1 сентября, а в расчет выслуги лет сотрудника должен входить период его непосредственного обучения, а не период с момента его зачисления в образовательное учреждение.

Указывает, что приказом от 30 июля 1996 г. № 467 Лизогуб Д.С. был зачислен на первый курс очного обучения факультета электрификации сельского хозяйства с 1 августа 1996 г. Доказательств, подтверждающих начало его обучения именно с
1 августа 1996 г. истцом и прокурором не представлено.

Полагает, что в случае отсутствия в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положений, регулирующих периоды обучения, а также в связи с отсутствием надлежащих доказательств, подтверждающих период обучения истца с 1 августа 1996 г., суду следовало руководствоваться действующими приказами, регулирующими правоотношения в сфере образования. Поскольку, что понятие «начало занятий» в действующем законодательстве отсутствует, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. № 245 установлен период обучения, а не период начала занятий.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Курганской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика УФСИН России по Курганской области, третьего лица - ФКУ ИК-1 УФСИН России по Курганской области по доверенностям Столяров А.А. на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил удовлетворить ее в полном объеме.

Представитель процессуального истца – прокурор Меньщикова Т.Н., истец Лизогуб Д.С. с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили оставить решение суда без изменения.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Из материалов дела следует, что приказом начальника УФСИН России по Курганской области от 15 июня 2022 г. № 292-лс с Лизогубом Д.С. расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, и он уволен со службы с 20 июня 2022 г. по п. 4 ч. 2 ст. 84 Федерального закона от
19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ) – по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д. 21-22).

В соответствии с заключением о назначении Лизогубу Д.С. пенсии за выслугу лет, его выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 1 месяц 18 дней, в льготном исчислении – 28 лет 11 месяцев 17 дней, стаж для процентной надбавки – 17 лет (л.д. 23-24).

Из расчета выслуги лет Лизогуба Д.В. следует, что в числе прочего, в данный расчет включены периоды его обучения в Северо-Казахстанском государственном университете с 1 сентября 1996 г. по 30 сентября 1997 г. и с 26 декабря 1997 г. по 23 июня 2001 г. (л.д. 18-20).

В соответствии с архивной справкой от 28 июня 2022 г., Лизогуб Д.С., приказом от 30 июля 1996 г. № 467 был зачислен на 1 курс очного обучения факультета электрификации сельского хозяйства по специальности 2104 «Электроснабжение и электрификация сельского хозяйства» Акмолинского аграрного университета им. С. Сейфуллина с 1 августа 1996 г. Приказом от
30 сентября 1997 г. № 713 он был отчислен из Акмолинского аграрного университета им. С. Сейфуллина в связи с переводом в Северо-Казахстанский государственный университет (л.д. 25).

19 октября 2022 г. заместителем прокурора Курганской области начальнику УФСИН России по Курганской области по результатам прокурорской проверки, проведенной на основании заявления Лизогуба Д.С., внесено представление об устранении ряда нарушений закона, заключающихся, в том числе, во включении в расчет выслуги лет периода обучения истца в Северо-Казахстанском государственном университете с 1 сентября 1996 г., тогда как в соответствии с архивной справкой его обучение было начато с 1 августа 1996 г.

Из ответа врио начальника УФСИН России по Курганской области от
14 ноября 2022 г. следует, что периоды обучения Лизогуба Д.С. в Акмолинском аграрном университете им. С. Сейфуллина и Северо-Казахстанском государственном университете с 1 сентября 1996 г. до 23 июня 2001 г. зачтены в выслугу лет в соответствии с данными его диплома об образовании № от
23 июня 2001 г., а также на основании п. 20 главы 2 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. № 245, в соответствии с которым учебный год по очной форме обучения начинается с 1 сентября.

Не согласившись с данным расчетом, произведенным ответчиком в отношении истца, прокурор Курганской области обратился в суд в интересах Лизогуба Д.С. с настоящим иском в соответствии ч. 3 ст. 131 ГПК Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь нормами п. 17 ч. 1
ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, ст. ст. 13, 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», п. 2 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, ст. ст. 53, 54 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирующими спорные правоотношения сторон применительно к установленным обстоятельствам дела на основе оценки доказательств в их совокупности, исковые требования удовлетворил, так как пришел к выводу, что право Лизогуба Д.С. на включение периода обучения в образовательной организации высшего образования в расчет выслуги лет, возникает с даты, указанной в распорядительном акте о приеме его на обучение, то есть с 1 августа 1996 г.

Доводы ответчика со ссылкой на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. № 245, согласно которому период обучения в организациях высшего образования установлен с 1 сентября, суд признал несостоятельным, указав, что 1 сентября обозначена дата начала занятий, тогда как период обучения начинается с момента приема студента на обучение.

Оценивая выводы суда первой инстанции по существу спора, судебная коллегия, находит их основанными на правильном применении норм материального права и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от
12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от
12 февраля 1993 г. № 4468-1) лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам начальствующего состава органов принудительного исполнения Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Статьей 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ установлено, что стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия (ч. 1).

В стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются, в том числе, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы (п. 10 ч. 2).

В соответствии с абз. 2 п. 2 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Статьей 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», утратившим силу с 1 сентября 2013 г., было установлено, что студентом высшего учебного заведения является лицо, в установленном порядке зачисленное в высшее учебное заведение для обучения.

Корреспондирующее положение содержалось и в п. 65 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1993 г. N 597 и действовавшего до 23 апреля 2001 г., где указывалось, что студентом является лицо, зачисленное на обучение приказом ректора высшего учебного заведения.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (ч. 1).

Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, возникают у лица, принятого на обучение, с даты, указанной в распорядительном акте о приеме лица на обучение или в договоре об образовании, заключенном с индивидуальным предпринимателем (ч. 4).

Таким образом, из совокупности норм приведённого правового регулирования, действовавшего как в период обучения Лизогуба Д.С. в Акмолинском аграрном университете им. С. Сейфуллина и Северо-Казахстанском государственном университете, так и в настоящее время следует, что под возникновением образовательных отношений понимается момент, с которого лицо, желающее осваивать образовательную программу, получает статус обучающегося и связанные с этим статусом права и обязанности, при этом основанием возникновения образовательных отношений, в частности, является распорядительный акт образовательной организации о приеме лица на обучение, под которым понимается приказ образовательной организации о зачислении лица на обучение в качестве студента, а права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами образовательной организации, возникают у него с даты, указанной в приказе о зачислении или в договоре об образовании.

Таким образом, поскольку имеющимися в деле письменными доказательствами подтверждается, что Лизогуб Д.С. был принят на обучение на
1 курс Акмолинского аграрного университета им. С. Сейфуллина именно с
1 августа 1996 г., судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, находит правильным вывод суда первой инстанции об исчислении срока начала обучения истца именно с 1 августа 1996 г.

Доводы апелляционной жалобы, которые по сути, сводятся к утверждению о том, что в расчет выслуги лет следует включать непосредственно период обучения, который начинается с 1 сентября, судебная коллегия отклоняет, как основанные на субъективном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Ссылка ответчика на п. 20 приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. N 245 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» является необоснованной, поскольку данным нормативным актом определена дата начала учебного года (занятий) по очной форме обучения, тогда как время обучения в учебном заведении охватывает период с момента зачисления в число студентов по день получения диплома.

То обстоятельство, что в копии трудовой книжки истца имеется запись о прохождении им в период с 1 сентября 1996 г. по 23 июня 2001 г. учебы в Северо-Казахстанском государственном университете, не свидетельствует о периоде обучения в указанные сроки, поскольку данная запись внесена на основании диплома об образовании № от 23 июня 2001 г., в котором указаны только годы обучения (без указания конкретных дат) и дата выдачи диплома.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции и являвшуюся предметом оценки суда первой инстанции, сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Оснований к безусловной отмене решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации по материалам дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от
14 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 мая 2023 г.