Решение по делу № 33-3426/2021 от 22.09.2021

Судья суда 1-й инстанции А.С. Лемешко                Дело № 2-1316/2021 (I инст.)

    Судья-докладчик в суде апелляционной                 Дело № 33-3426/2021 (апел. инст)

        инстанции И.А. Анашкина                                        Категория 2.134

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 ноября 2021 года                               город Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего судьи           Григоровой Ж.В.,

    судей                                               Анашкиной И.А., Устинова О.И.,

    при секретаре                                       Осколович Ю.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 7 апреля 2021 года по гражданскому делу по иску Угловой И. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - нотариус города Севастополя Исаева Ю. В. о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок в порядке наследования,

УСТАНОВИЛ:

Углова И.А. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти Соловьевой Л. А., умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Требования иска обоснованы тем, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № отцу истца Соловьеву А. В. дано согласие на передачу в собственность земельного участка, ориентировочной площадью 1000 кв.м в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) и разработку проекта землеустройства по отводу этого земельного участка. Во исполнение названного решения Соловьев А.В. выполнил работы по разработке проекта землеустройства по отводу земельного участка, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. После смерти Соловьева А.В. (07.112010) наследство приняла его супруга Соловьева Л. А., но не оформила прав на имущество, в том числе на спорный земельный участок. Соловьева Л.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, её наследницей является Углова И.А. С целью оформления права собственности на земельный участок истец обратилась к нотариусу, однако в выдаче свидетельства ей было отказано, так как правоустанавливающий документ на земельный участок отсутствует. С целью завершения оформления прав на земельный участок истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако ей было отказано в связи с тем, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № дано согласие на передачу в собственность земельного участка Соловьеву А.В., документы, подтверждающие наличие у истца прав на приобретение земельного участка без проведения торгов отсутствуют. Полагая, что к ней в порядке наследования перешли имущественные права на завершение процедуры передачи в собственность земельного участка бесплатно, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 7 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены, за Угловой И.А. признано право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований, так как судом при разрешении спора не принято во внимание, что основанием для завершения оформления прав на земельный участок является действующее решение органа местного самоуправления, принятое до ДД.ММ.ГГГГ. Объектом наследования может быть только сформированный земельный участок, имеющий характеристики, позволяющие определить его на местности. Сам по себе факт использования земельного участка без правоустанавливающего документа не может являться основанием для включения такого земельного участка в наследственную массу и, как следствие, возникновения права собственности на него.

    Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке в соответствии с требованиями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об уважительности причин отсутствия не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

    Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав судью-докладчика, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, обсудив указанные доводы, а также доводы возражений, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований к отмене состоявшегося по делу решения.

Согласно пункту 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное по делу решение суда приведенным требованиям закона не соответствует.

Приватизация, исходя из положений статей 217, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), является одним из способов приобретения гражданами или юридическими лицами права собственности на имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, соответственно, во-первых, как и по любому другому основанию, право собственности на имущество в порядке приватизации приобретается гражданином только при наличии у него правоспособности, которая в соответствии с частью 2 статьи 17 ГК РФ возникает в момент его рождения и прекращается смертью, а, во-вторых, учитывая положения статей 15, 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок в порядке приватизации возникает исключительно в порядке и по основаниям, установленным Главой V Земельного кодекса Российской Федерации.

    Абзацем вторым пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

    В силу статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьеву А. В. дано согласие на передачу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) и разработку проекта землеустройства по отводу этого земельного участка.

Решение принято на основании статьи 26 Закона Украины «О местном самоуправлении», статей 9, 118, 121, пункта 12 раздела Х Земельного кодекса Украины, регулирующих полномочия органов и порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами.

После смерти Соловьева А.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению его супруги Соловьевой Л. А. открылось наследственное дело №. Соловьева Л.А. в установленном законом порядке приняла наследство.

После смерти Соловьевой Л.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ, единственной наследницей, принявшей наследство, является дочь Углова И.А., что подтверждается копией наследственного дела № к имуществу Соловьевой Л.А.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что во исполнение решения органа местного самоуправления наследодатель выполнил работы по разработке и согласованию проекта землеустройства по отводу земельного участка, в результате указанной работы земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера №. Однако зарегистрировать право собственности на земельный участок Соловьев А.В. не успел по причине смерти.

С указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции согласиться не может, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

До 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ).

                                                    Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6- ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года №25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

В силу пунктов 3, 4 вышеназванного Порядка земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка.

    В соответствии с пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Украины 2001 года земельный участок - это часть земной поверхности с установленными границами, определенным месторасположением, с определенными относительно него правами.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины 2001 года граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных настоящим Кодексом или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участков в собственность или предоставления их в пользование.

Пунктом 118 Земельного кодекса Украины 2001 года предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка в пределах норм бесплатной приватизации, находящегося в его пользовании, в том числе земельного участка, на котором расположены жилой дом, хозяйственные постройки, сооружения, находящихся в его собственности, подает ходатайство в соответствующий орган исполнительной власти или органа местного самоуправления, передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 настоящего Кодекса. К ходатайству прилагается разработанная в соответствии с Законом Украины "О землеустройстве" техническая документация по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), что заказывается гражданином без предоставления разрешения на ее разработку.

    В случае, определенном частью первой настоящей статьи, соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности) принимает решение о его утверждении и передаче земельного участка в собственность или мотивированное решение об отказе (пункт 2 статьи 118).

Как следует из материалов дела, решением IV сессии Севастопольского городского совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьеву А. В. дано согласие на передачу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок) и разработку проекта землеустройства по отводу этого земельного участка.

В пункте 2 названого решения указано, что Соловьев А.В. должен в шестимесячный срок со дня принятия настоящего решения представить в городской Совет, разработанный и согласованный в установленном порядке проект землеустройства по отводу земельного участка.

    Однако какие-либо доказательства выполнения пункта 2 решения органа местного самоуправления – разработки и согласования проекта землеустройства по отводу земельного участка в материалах дела отсутствуют, все представленные истцом документы датированы периодом времени до принятия решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № и касаются вопроса предварительного согласования материалов для отвода земельного участка.

Стороной истца в суде первой и апелляционной инстанции указано на то, что определены границы и площадь спорного земельного участка, что подтверждается актом выбора и согласования места расположения земельного участка. Кроме того, сведения о земельном участке внесены в государственный земельный кадастр с присвоением земельному участку кадастрового номера №.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Между тем в материалах дела отсутствуют доказательства выполнения Соловьевым А.В. решения органа местного самоуправления по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Акт выбора и согласования места расположения земельного участка датирован ДД.ММ.ГГГГ, заключение по материалам выбора земельного участка – ДД.ММ.ГГГГ, то есть предшествовали даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка. Как следует из материалов дела, Соловьев А.В. к исполнению решения органа местного самоуправления не приступил.

Представленная суду апелляционной инстанции выкопировка из публичной кадастровый карты Украины на земельный участок с кадастровым номером 8536900000:01:009:0087 не является доказательством присвоения именно спорному земельному участку настоящего кадастрового номера.

    В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя, а также если их переход в порядке наследования не допускается Гражданским кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами (статья 418, часть вторая статьи 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).

    Из материалов дела следует, что Соловьев А.В. в соответствии с порядком, определенным украинским законодательством, начал оформление документов для получения спорного земельного участка в собственность, однако решение о передаче земельного участка в собственность не принималось, более того, сам земельный участок как объект права не сформирован.

    Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 марта 2018 года № 577-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Недвиги Ю. В. на нарушение ее конституционных прав статьей 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 1 и 5 статьи 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», само по себе разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, выданное согласно законодательству Украины, не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследников лица, которому оно выдавалось.

    Специфика наследственного правопреемства предполагает включение в наследственную массу только тех объектов, принадлежность которых наследодателю надлежащим образом юридически подтверждена, а переход соответствующих прав и обязанностей - допускается законом.

    Порядком передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления <адрес> принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 1 февраля 2016 года №25-ПП, возможность завершения наследником по закону оформления прав на земельный участок на основании разрешения на разработку документации по землеустройству, выданного иному лицу (наследодателю), не предусмотрена.

    Таким образом, суд пришел к неправильному выводу об удовлетворении требований истца, поскольку решением IV сессии Севастопольского городского совета V созыва от 13.12.2006 № 1150 не порождает каких-либо юридически значимых последствий для наследника лица, которому оно выдавалось.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 7 апреля 2021 года отменить.

В удовлетворении иска Угловой И. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок в порядке наследования отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                                             Ж.В. Григорова

Судьи:                                                                           И.А. Анашкина

                                                                                       О.И. Устинов

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 22.11.2021