Решение по делу № 7-275/2021 от 19.03.2021

Дело № 7-275/2021 Судья: Шаяхметова Ф.Р.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 14 апреля 2021 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Воронцовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу Затяевой Натальи Валерьевны на постановление заместителя руководителя ГКУ «Челябинсколес», заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО1 № 349 от 19 ноября 2020 года и решение судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 09 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Затяевой Натальи Валерьевны,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя ГКУ «Челябинсколес», заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО1. от 19 ноября 2020 года № 349 Затяева Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статье 7.9 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 09 февраля 2021 года постановление должностного лица о привлечении Затяевой Н.В. к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ от 19 ноября 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Челябинский областной суд, Затяева Н.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы отмечает, что договор аренды не является специальным разрешением в понимании статьи 7.9 КоАП РФ. Ссылается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. О проведении осмотра собственник объекта недвижимости не был извещен. Дом был приобретен в 2016 году, реконструкция не осуществилась. Также ссылается на наличие малолетнего ребенка, регулярно платит арендные платежи.

Защитник Затяевой Н.В. - Куприянов А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Затяева Н.В., представители ГКУ «Челябинсклес» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не поступило. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав защитника, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция статьи 7.9 КоАП РФ состоит в самовольном занятии лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

При этом предметом посягательства данного правонарушения являются лесные участки.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий. В частности, действие может состоять в использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и прочего, дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т.п.; устройству открытых и закрытых складов, т.е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.

Под самовольным занятием лесного участка, применительно к статье 7.9 КоАП РФ, понимается его фактическое занятие при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Кроме того, согласно статьям 8, 9 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов, а невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Из материалов дела следует, что Затяева Н.В. с 19 сентября 2019 года является собственником объекта нежилого здания - дачного домика с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 20,0 кв. м.

Указанный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имеющего категорию земель – земли лесного фонда. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано, участок находится в федеральной собственности.

При проведении 12 октября 2020 года заместителем старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО8 заместителем старшего государственного лесного инспектора в Челябинской области ГУ лесами Челябинской области ФИО5., лесничим Кузнецкого участкового лесничества Аргаяшского лесничества ФИО4 осмотра лесного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в выделе 35 квартал 60 Кузнецкого участкового лесничества Аргаяшского лесничества с осуществлением замеров площади и координированием объектов недвижимости (строений) на территории Базы отдыха «Заря» на местности, в том числе установлено, что фактическая площадь объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности Затяевой Н.В. по результатам замеров превышает площадь – 20,0 кв.м и составляет фактически 63,0 кв.м, самовольно занятая площадь лесного участка под объектом недвижимости составляет 43,0 кв.м. Сумма ущерба от самовольного использования участка лесного фонда площадью 43,0 кв.м. составила 3199,00 рубля.

В связи с выявленными расхождениями в отношении Затяевой Н.В. заместителем старшего государственного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области, начальником отдела охраны и защиты леса ГКУ «Челябинсклес» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ.

Каких- либо изменений в ЕГРН заявителем не вносилось.

Таким образом, самовольно занятая площадь лесного фонда под объектом недвижимости составляет 43,0 кв.м.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статье 7.9 КоАП РФ, и виновность Затяевой Н.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 7-озл от 23.10.2020 года; выпиской из ЕГРН от 15 июня 2020 года № <данные изъяты>; актом о лесонарушении от 12 октября 2020 года, актом осмотра территории от 12 октября 2020 года, а также иными письменными материалами.

Таким образом, действия Затяевой Н.В. правильно квалифицированы по статье 7.9 КоАП РФ.

При рассмотрении дела должностное лицо и жалобы судья установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили нормы КоАП РФ и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Затяевой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статье 7.9 КоАП.

Изложенный в жалобе довод заявителя о том, что договор аренды не является специальным разрешением в понимании статьи 7.9 КоАП РФ, отсутствие которого может быть расценено как нарушение в понимании статье 7.9 КоАП РФ, не является основанием к отмене вынесенного постановления и решения, поскольку Затяева Н.В. фактическом пользуется лесным участком без разрешения собственника.

Довод жалобы о том, что дом был приобретен в 2016 году и его реконструкция не осуществилась, является несостоятельными, поскольку в ходе осмотра должностным лицом установлено, что фактическая площадь объекта недвижимого имущества с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего на праве собственности Затяевой Н.В., по результатам замеров превышает площадь – 20,0 кв. м и составляет фактически 63,0 кв. м, самовольно занятая площадь лесного участка под объектом недвижимости составляет 43,0 кв.м. Каких-либо оснований, сомневаться в правильности осуществления должностным лицом замеров, не имеется.

Также заявитель в жалобе ссылается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Данный довод ошибочен и подлежит отклонению.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного указанной нормой срока давности привлечения к административной ответственности; при длящемся административном правонарушении двухмесячный срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.

Факт совершения правонарушения выявлен административным органом 12 октября 2020 года, следовательно, постановление о привлечении общества к административной ответственности могло было быть вынесено не позднее 12 декабря 2020 года. постановление должностным лицом вынесено 19 ноября 2020 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Довод жалобы о том, что осмотр земельного участка был проведен без извещения собственника объекта недвижимости, не является основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи, поскольку не свидетельствуют об отсутствии выявленного нарушения. Содержание представленных административным органом документов не опровергнуто.

Наличие на иждивении малолетнего ребенка и уплата арендных арендные платежей не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное выше, оснований для отмены решения судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 09 февраля 2021 года не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя ГКУ «Челябинсколес», заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО1 № 349 от 19 ноября 2020 года и решение судьи Аргаяшского районного суда Челябинской области от 09 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Затяевой Натальи Валерьевны, оставить без изменения, жалобу Затяевой Натальи Валерьевны - без удовлетворения.

Судья: А.А. Жуков