Решение по делу № 11-19/2015 от 14.04.2015

Мировой судья Доника О.М.

Дело 11АП-19/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2015 года пос.Подосиновец

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Цыбиной Г.Н. при секретаре Казаковой И.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Департамента финансов Кировской области по доверенности Зейналовой Э.И. на решение мирового судьи судебного участка №25 Мурашинского района Кировской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное по иску Быковой Л.В. к Департаменту финансов Кировской области о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг, которым постановлено: исковые требования Быковой Л.В. удовлетворить. Взыскать с Департамента финансов Кировской области в пользу Быковой Л.В. в возмещение расходов на оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в размере 39864 руб.48 коп. и расходы по уплате госпошлины в сумме 1395 руб. 93 коп., всего 41260 руб.41 копеек. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано,

УСТАНОВИЛА:

Быкова Л.В. обратилась в суд с иском к Департаменту финансов Кировской области о компенсации затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг. В обоснование требований указала, что медсестрой в сельской местности она стала работать с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ она была принята в <данные изъяты>

Она зарегистрирована и проживает в <адрес> совместно с супругом. Она пользовалась до 01.01.2005 года льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг, а предоставление жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. Обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности того объема обеспечения, который был установлен ранее, была, возложена на те органы, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения (в данном случае, исходя из предъявленного периода, - органы государственной власти субъекта РФ - Кировская область), За период с января ДД.ММ.ГГГГ год ею оплачено за электроэнергию 8129,09 руб., за отопление жилого помещения 46842,61 руб. всего 54971,70 руб. За указанный период ей была выплачена частичная компенсация по оплате коммунальных услуг на общую сумму 7134,00 руб. (л.д.35)

Кроме того ее супругу, как ветерану труда, произведена компенсация расходов на коммунальные услуги и за услуги по энергоснабжения в общей сумме 7973,22 руб. Разница между уплаченными ей денежными средствами и выплаченными компенсациями за период с ДД.ММ.ГГГГ составила 39864,48 и расходы по уплате государственной пошлины в размере 1395,93 руб. которые Быкова просила взыскать с ответчика.

Требования истицы мировым судьей решением от 10.03.2015 года удовлетворены частично.

Однако Департамент финансов Кировской области с указанным решением не согласен, обратившись в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение мирового судьи и принять решение об отказе в удовлетворении искового требования, поскольку Быкова может получать только частичную компенсацию на основании Закона Кировской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области», Кроме того считает, что в связи с передачей отдельных государственных полномочий Федеральным законом №122 от 22.08.2004 года должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено ст.132 и 133 Конституции РФ, но до настоящего времени данные средства не выделяются, то есть обязательства не выполняются. Считают, что истицей не доказано, что до 31.12 2004 года ей предоставлялись соответствующие льготы и Быкова должна получать только частичную компенсацию на основании Закона Кировской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа».

Быкова Л.В., КОГБУЗ «Подосиновская центральная районная больница имени Н.В.Отрокова» и Департамент финансов Кировской области ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд приходит к следующему.    .

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица до 01.01.2005 года, работающая и проживающая в поселке городского типа, пользовалась правом на возмещение расходов связанных с отоплением и обеспечением электроэнергией жилого помещения, трудовые отношения с организацией здравоохранения не прекращала, следовательно ее право сохраняется за ней и после 01.01.2005 года.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 г.) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом от 22 августа 2004 г, N 122-ФЗ осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Пунктом 50 статьи 35 указанного Федерального закона N 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации ( часть 4), организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федераций»( часть 50), муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления ( часть 6).

Соответственно, в зависимости от принадлежности расположенной в сельской местности (поселках городского типа) организации здравоохранения должен определяться в настоящее время уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих в ней и проживающих в той же местности медицинских работников.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г, N 122-ФЗ следует, что при переходе к основанной на положениях данного Федерального закона системе социальной защиты граждан, предусматривающей замену основной части ранее предоставлявшихся им льгот в натуральной форме денежными выплатами, органы местного самоуправления обязаны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты указанной категории медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2008 N 383-0-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории, медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «. О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» - фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками муниципальных организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01.2005 г., а напротив, обеспечивает возможность их сохранения после указанной даты, при том, что именно орган местного самоуправления вправе избрать тот или иной способ социальной поддержки этих лиц.    

Из материалов дела следует, что Быкова Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.40,41)

С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Факт предоставления Быковой Л.В. льгот как медицинскому работнику по отоплению и освещению в период до ДД.ММ.ГГГГ подтверждено в материалах дела первичной бухгалтерской документацией, а именно: расходными кассовыми ордерами, счет-фактурами, реестрами, платежными ведомостями, ходатайством о перечислении денежных средств ( л.д.17-34), а так же решением мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области от 19.03.2014 года, оставленным апелляционной инстанцией без изменения (л.д.70-75,76-82), поэтому данные обстоятельства оспариванию не подлежат в соответствии с положениями ч.2 ст.61 ГПК РФ.

Согласно заявленным требованиям и представленным истцом документам, фактические расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно составили : за электроэнергию -8129,09 руб., за отопление жилого помещения – 46842,61руб., всего 54971,70 рублей и получила частичную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 7134,00 руб. (л.д.35).

Согласно справки КОГКУ «УСЗН в Подосиновском районе» супругу истицы Быкову В.Н. как ветерану труда произведена компенсация расходов на коммунальные услуги на общую сумму 7973,22 руб. ( л.д.35-38.) Не возмещенная часть затрат составляет 39864,48 руб. и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1395,93руб., которыю просит взыскать истица.

На основании изложенного, оценивая доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что до ДД.ММ.ГГГГ Быкова Л.В. получала возмещение расходов, связанных с отоплением и освещением жилого помещения. Данные обстоятельства ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит, что исковые требования Быковойо взыскании расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением верно удовлетворены мировым судьей.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работает Быкова находится в ведении Кировской области, расходы по оплате за отопление и освещение подлежат взысканию с Департамента финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Быковой за подачу искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 1395,93 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст329 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

Решение и.о мирового судьи судебного участка №35 Подосиновского судебного района Кировской области от 10.03.2015 года, которым в пользу Быковой Л.В. с Департамента финансов Кировской области взыскана компенсация расходов на оплату коммунальных услуг по освещению и отоплению жилого помещения в сумме 41260,41 руб, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента финансов Кировской области без удовлетворения.

Судья: подпись Г.Н.Цыбина