Решение по делу № 2а-476/2018 от 06.08.2018

Дело №2а-476/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов                                                    06 сентября 2018 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

при секретаре Евтеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Матвеевой Н. В. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия, выразившегося в нерассмотрении и непредставлении письменного ответа на обращение, возложении обязанности по рассмотрению обращения и направлению на него ответа,

Установил:

Матвеева Н.В. обратилась в суд с административным иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия, выразившегося в непредставлении решения на обращение, указав, что она состояла в зарегистрированном браке с ФИО1, который являлся военнослужащим Вооруженных сил РФ. 17 февраля 2018 года супруг умер, в связи с чем он был исключен из списков личного состава войсковой части в связи со смертью. ФИО1 являлся нуждающимся в жилой площади. В силу п. 5 ст. 2, ст. 24 Федерального закона №76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» административный истец Матвеева Н.В., как член семьи военнослужащего и имеющая право на меры социальной защиты, 14 апреля 2018 года обратилась к руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, с приложением необходимого перечня документов, подтверждающих её право на постановку на учёт. Однако административным ответчиком ответ в установленный Федеральным законом №59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказом Министерства обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» срок истцу не дан. 29 мая 2018 года она обратилась с заявлением о предоставлении решения по итогу рассмотрения её заявления, направленного в адрес административного ответчика 14 апреля 2018 года. Ответ на данное заявление административным ответчиком также не дан. Своими бездействиями административный ответчик ДЖО МО РФ нарушает права Матвеевой Н.В. на получение письменного решения в ответ на письменное обращение (заявление) в установленные законом сроки. С момента получения ДЖО МО РФ заявления Матвеевой Н.В. о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении прошло более 30 рабочих дней. Просит признать бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в непредставлении письменного решения на заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года в установленные законом сроки, незаконным; обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации направить по месту её жительства письменное решение на заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года в установленные законом сроки.

Административный истец Матвеева Н.В. в судебном заседании административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в нерассмотрении и непредставлении письменного ответа на её заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года в установленные законом сроки, обязать административного ответчика рассмотреть её заявление от 14 апреля 2018 года в установленные законом сроки и обязать административного ответчика направить по месту её жительства по <адрес>, письменный ответ (решение) на её заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года. Поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Также пояснила, что до настоящего времени ей не известно дан ли ей ответ на её первоначальное заявление от 14 апреля 2018 года, направлялся ли он в её адрес ей также не известно. До настоящего времени ответ на своё заявление от 14 апреля 2018 года она так и не получила. На повторное заявление от 29 мая 2018 года она также не получала какой - либо ответ. Тем самым полагает, что административный ответчик нарушает её право на рассмотрение обращения в установленный срок, а также её право на разрешение вопроса, связанного с постановкой на учёт как нуждающаяся в жилом помещении, поскольку она не может получить ответ на своё заявление от 14 апреля 2018 года и тем самым лишена возможности выяснить поставлена ли она на учёт как нуждающаяся в жилом помещении (как вдова военнослужащего) или нет. Просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного истца Матвеевой Н.В. - Викулова О.Н., имеющая высшая юридическое образование, действующая по доверенности от 01 августа 2018 года, уточнённые заявленные требования Матвеевой Н.В. поддержала, пояснив, что действительно до настоящего времени её доверительница находится в неведении относительно того, рассмотрено ли её заявление о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении или нет, ответ на её заявление Матвеева Н.А. до настоящего времени не получила, что лишает ей на дальнейшую реализацию её прав, представленных как вдове военнослужащего, в том числе и на обеспечение жильём. Полагала, что административным ответчиком нарушены сроки для дачи ответа и его направления Матвеевой Н.В., что прямо предусмотрено в ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ от 02 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и п. 5 приказа Министерства обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений». Административным ответчиком в нарушении ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства, подтверждающие, что он ответил на заявление Матвеевой Н.В. от 14 апреля 2018 года в установленные законом сроки и направил ответ по её месту жительства, в то время как административным истцом представлены доказательства, подтверждающие нарушение её прав бездействием административного ответчика. Кроме того, указала на то, что административный ответчик в своих письменных возражениях на административный иск ссылается на обращения Матвеевой Н.В. от 20 марта 2018 года и 05 мая 2018 года, которые не являются предметом спора, а касаются иных обращений Матвеевой Н.В., в которых она просила признать её правопреемницей умершего супруга. Более того, административный ответчик, выражая несогласие с предъявленными требованиями, вышел за рамки заявленных требований Матвеевой Н.В., поскольку она в рамках настоящего спора не просит признать её в судебном порядке нуждающейся в жилом помещении. Просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного истца Матвеевой Н.В. - Лесовой Г.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие не просил.

Представитель административного ответчика Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о слушании дела извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление Матвеевой Н.В., в которых просил в удовлетворении требований Матвеевой Н.В. отказать, поскольку на её обращения от 20 марта 2018 года и 05 мая 2018 года были даны ответы в установленные законом сроки. Кроме того, полагал, что Матвеева Н.В. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, поскольку в состав наследственного имущества не входят личные неимущественные права, к которым относится нуждаемость в жилом помещении и постановка на учёт.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя административного истца Лесового Г.А., представителя административного ответчика Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ.

Выслушав объяснения административного истца Матвееву Н.В., её представителя Викулова О.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьёй 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией данного права регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено право гражданина при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (ч. 4 ст. 10 указанного Федерального закона).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года №1163-О, от 23 июня 2016 года №1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении с 20 ноября 2009 года.

ФИО1 умер 17 февраля 2018 года в г. Пенза, о чём свидетельствует свидетельство о смерти серии <данные изъяты> №.

Матвеева Н. В., являющаяся супругой (членом семьи) военнослужащего ФИО1 (свидетельство о заключении брака серии <данные изъяты> №) и полагающая, что на неё как на члена семьи, потерявшего кормильца, распространяются меры социальной защиты, предусмотренные ч. 5 ст. 2, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», 14 апреля 2018 года обратилась к руководителю Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, с приложением необходимого перечня документов, подтверждающих её право на постановку на учёт.

Данное заявление было направлено Матвеевой Н.В. заказным письмом с уведомлением, что подтверждается кассовым чеком ФГУП «Почта России» от 14 апреля 2018 года.

Заявление Матвеевой Н.В. от 14 апреля 2018 года было получено административным ответчиком ДЖО МО РФ 19 апреля 2018 года, что подтверждается штампом экспедиции при ДЖО МО РФ (указана фамилия «Алексеева») на почтовом уведомлении.

Доказательств, подтверждающих, что обращение Матвеевой Н.В. от 14 апреля 2018 года было рассмотрено Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и заявителю в установленные законом сроки дан письменный ответ, административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что такие доказательства предлагалась представить административному ответчику в порядке ч. 11 ст. 226 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству и до начала судебного разбирательства (определение судьи Нижнеломовского районного суда от 16 августа 2018 года, письма от 30 августа и 05 сентября 2018 года).

Сведений, опровергающих данные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Представленные административным ответчиком в материалы дела ответы на обращения Матвеевой Н.В. за подписью начальника 1 отдела (контроля обоснованности предоставления жилых помещений) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 за №191/1/10104 от 27 апреля 2018 года и №191/1/дж-03230/6322 от 28 мая 2018 года не подтверждают факт направления Матвеевой Н.В. ответа на её обращение от 14 апреля 2018 года, поскольку из содержания указанных ответов усматривается, что ответы даны административным ответчиком на обращения Матвеевой Н.В. от 20 марта 2018 года и 05 мая 2018 года, которые касаются признания её правопреемницей умершего ФИО1 и относительно обеспечения жилым помещением ФИО1 и не связаны с её заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, направленном в адрес административного ответчика 14 апреля 2018 года.

Принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих рассмотрение заявления Матвеевой Н.В. от 14 апреля 2018 года и направление Матвеевой Н.В, письменного ответа по существу поставленных ею в обращении от 14 апреля 2018 года вопросов (относительно постановки не учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении) административным ответчиком не представлено, оснований полагать, что на поступившее обращение заявителя в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был дан письменный ответ в установленный законом тридцатидневный срок, не имеется.

Таким образом, административным ответчиком допущено нарушение требований названного выше Федерального закона.

Бездействие административного ответчика нарушило право заявителя (административного истца) на получение ответа по существу его обращения в установленные законом сроки.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, заявленные Матвеевой Н.В. требования о признании незаконным бездействия Департамента жилищной политики Министерства обороны РФ, выразившееся в не рассмотрении обращения Матеевой Н.В. от 14 апреля 2018 года и не направлении ответа на её заявление в установленные законом сроки подлежит удовлетворению.

Ссылка административного ответчика в письменном отзыве на административное исковое заявление на то, что Матвеева Н.В. не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, поскольку в состав наследственного имущества не входят личные неимущественные права, к которым относится нуждаемость в жилом помещении и постановка на учёт, не может быть принята во внимание, поскольку выходит за рамки заявленных требований.

Срок для обращения в суд с настоящим иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдён.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Следовательно, на административного ответчика необходимо возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца Матвеевой Н.В. путём рассмотрения заявления Матвеевой Н.В. о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года в установленном законом порядке в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Также на административного ответчика Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации следует возложить обязанность по направлению административному истцу Матвеевой Н.В. по месту её жительства по <адрес>, письменный ответ на заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года в 10-ти дневный срок со дня принятия письменного ответа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Матвеевой Н. В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, выразившиеся в нерассмотрении и непредставлении письменного ответа на обращение (заявление) Матвеевой Н. В. о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года в установленные законом сроки.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя Матвеевой Н. В. путём рассмотрения заявления Матвеевой Н. В. о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года в установленном законом порядке в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации направить административному истцу Матвеевой Н. В. по месту её жительства по <адрес>, письменный ответ на заявление о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от 14 апреля 2018 года в 10-ти дневный срок со дня принятия письменного ответа.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья      О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 11 сентября 2018 года.

Судья      О.А. Богданова