Решение по делу № 2-182/2017 от 15.02.2017

Дело № 2-182/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Верещако З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей Мишковского сельского поселения к администрации Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать администрацию Мишковского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области организовать сбор и определить места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также осуществить их информирование о порядке и месте сбора, установить ответчику срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Требования мотивирует тем, что Брянской природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в части организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, в ходе которой установлено, что в деятельности администрации Мишковского сельского поселения выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством: администрацией указанного сельского поселения не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, не осуществляется информирование о порядке и месте их сбора.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон № 89-ФЗ) под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно п.8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утв. постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681) органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

В нарушение норм действующего законодательства администрация Мишковского сельского поселения Стародубского района не организовала сбор и не определила место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также не осуществила их информирование.

Несоблюдение норм закона, устанавливающих требования к обращению с чрезвычайно опасными отходами потребления, ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются права жителей Мишковского сельского поселения на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца по доверенности, помощник прокурора Стародубского района Брянской области Зайцева Н.М., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, Мишковской сельской администрации Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области Рыжик Н.И., иск признала полностью, не возражала против его удовлетворения, суду пояснила, что в настоящее время администрацией Мишковского сельского поселения принимаются меры к устранению недостатков, выявленных прокурорской проверкой.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.2 ст.2 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного закона: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон № 89-ФЗ) под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно п.8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (утв. постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 г. N 681) органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014г. № 445, отходы электрического оборудования, содержащего ртуть (код 4 71 101 01 52) имеют первый класс опасности. Статьей 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.6 Устава Мишковского сельского поселения к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. (л.д.25-26)

Решением администрации Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области от 28.12.2012г. № 97 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования Мишковское сельское поселение Стародубского района Брянской области, в том числе отработанных ртутьсодержащих (люминисцентных) ламп (л.д.11, 12-24), однако согласно представленной Мишковской сельской администрацией информации и объяснению главы Мишковской сельской администрации на территории поселения пункты приема отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствуют, места первичного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не определены. Лица, ответственные за сбор и временное размещение указанных опасных отходов, не назначены. (л.д.8,10)

На основании ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание иска.

Исследовав правовую аргументацию, доказательства, в обоснование иска представленные суду, учитывая пояснения представителя истца по заявленному иску, признание иска ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности и правомерности заявленных исковых требований, поэтому возможности их удовлетворения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей Мишковского сельского поселения к администрации Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области организовать сбор, определив места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп на территории поселения (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также осуществить их информирование о порядке и месте сбора.

Установить администрации Мишковского сельского поселения Стародубского района Брянской области шестимесячный срок исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Стародубский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья     П.И. Лысухо

    Мотивированное решение изготовлено 14.03.2017г.