Решение по делу № 12-495/2018 от 20.11.2018

Дело №12-495/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар                              05 декабря 2018 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи:                                     Грекова Ф.А.,

при секретаре:                              Керимовой Р.А.,

с участием: представителя Беркунцова А.Я. по доверенности Масловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беркунцова А. Я. на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае по делу о назначении административного наказания от 13.11.2018 г. в отношении Беркунцова А. Я. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от 13.11.2018 г. по делу №476 Управления Росреестра по Краснодарскому краю Беркунцов А.Я. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа, не согласившись с которым Беркунцов А.Я. обратился с жалобой, мотивировав следующим.

Должностное лицо пришло к необоснованному выводу о том, что земельный участок Беркунцовым А.Я.используется не по назначению. Акт проверки фотоматериала не позволяет установить, что помещение надворной постройки используется именно в качестве цеха по производству мебели. Фактически помещение используется собственником для ведения подсобного хозяйства и обслуживания нужд домовладения всех необходимым, что не исключает возможности изготовления проживающими в нем лицами самостоятельно предметов домашнего обихода своими руками. Доводы должностного лица о том, что видом деятельности ИП Беркунцова А.Я. является производство мебели, а использование помещение в качестве цеха по производству мебели являются субъективным мнением, выраженного недружественным отношением соседей по участку, по инициативе которых и проводилась проверка. Документы, подтверждающие осуществление Беркунцовым А.Я. основной своей предпринимательской деятельности предоставлялись, но деятельность осуществлялась по иному адресу. Регистрация предпринимателя по адресу жилого объекта недвижимого имущества допустима.

Беркунцов А.Я. в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении слушания не поступало.

Представитель Беркунцова А.Я. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Явка представителя Управлением Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не обеспечена. Ходатайство об отложении слушания либо мотивированный отзыв на заявленное Беркунцовым А.Я. требование не поступали.

Суд, выслушав представителя стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением о назначении административного наказания от 13.11.2018 г. по делу №476 Управления Росреестра по Краснодарскому краю Беркунцов А.Я. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 200 рублей.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Из оспариваемого постановления следует, что в результате проведенной проверки, на основании распоряжения о проведении внеплановой/выездной проверки в отношении Беркунцова А.Я., при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ст-ца Елизаветинская, <адрес>, зарегистрированного на праве собственности Беркунцову А.Я., ограничения (обременения) отсутствуют, установлено, и в акте проверки от 08.11.2018 № 581 зафиксирован факт использования им указанного земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, путем размещения цеха по производству мебели ИП ФИО4, в том числе размещение станков, устройств по сбору древесных опилок, складирование пиломатериалов, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования - размещение объектов коммерческой деятельности, представителем по доверенности ФИО4 не представлены. Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером № расположенному по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ст-ца Елизаветинская, <адрес>, присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений и не исключают факт нарушения требований ст. 42 ЗК РФ и наличия состава административного нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Беркунцов А.Я., в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, использует принадлежащий на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 935 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ст-ца Елизаветинская, <адрес> путем размещения цеха по производству мебели ИП ФИО4 (№), в том числе размещение станков, устройств по сбору древесных опилок, складирование пиломатериалов.

Также в постановлении отражено, что 30.03.2018 г. письмом № 5247 ФИО4 подал заявление в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю из которого следует, что Прикубанским районным судом г. Краснодара от 07.02.2018 г. вынесено решение о запрете осуществления деятельности в цеху по производству мебели по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ст-ца Елизаветинская, <адрес>, до устранения, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю нарушений. Также, в заявлении указано, что ИП ФИО4 выполнен определенный комплекс мероприятий по устранению нарушений, выразившихся в превышении допустимого уровня шума и высказана его просьба о проведении повторных замеров шума работы столярного цеха, что подтверждает наличие цеха по производству мебели на проверяемом земельном участке.

Указанные действия образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, а именно – использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст.ст. 7, 42 ЗК РФ).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Из акта проверки от 20.12.2017 г. следует, что на территории земельного участка по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ст-ца Елизаветинская, <адрес> расположен одноэтажный жилой дом. Земельный участок горожен. Признаков нецелевого использования не установлено.

Содержание приложенного к жалобе фотоматериала, как подтверждение совершения ФИО4 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не позволяют с достоверностью считать использование ФИО4 земельного участка не по назначению.

Также учитывается и то, что размещенное на принадлежащем ФИО4 земельном участке строение, не свидетельствует об использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, поскольку земельный участок имеет разрешенное использование именно для определенного вида деятельности, а не для размещения каких-либо объектов недвижимости.

При изложенном оснований считать наличие в действиях ФИО5 состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ не имеется, а потому подлежит применению положение ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 13.11.2018 ░. ░░ ░░░░ №476 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 8.8 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░                             ░.░. ░░░░░░