Решение по делу № 33а-2633/2020 от 18.08.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

               РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

04RS0021-01-2020-002347-57

судья Богданова И.Ю., № 2а-1705/2020

дело № 33а-2633/2020 пост. ...

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Улан-Удэ                                                 14 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ихисеевой М.В.,

судей Назимовой П.С., Базарова В.Н.

при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики Бурятия об оспаривании бездействия по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 9 июля 2020 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения,

                                                 установила:

обращаясь в суд, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее также – общественное движение) просило признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Республики Бурятия, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращений заявителя.

Требования основаны на том, что 18 января 2020 гола и 9 марта 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в Министерство образования и науки Республики Бурятия обращения, которые подлежали рассмотрению в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако министерство в предусмотренный законом срок ответы на данные обращения заявителю не направило, что привело к нарушению прав и законных интересов граждан-благотворителей и добровольцев, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства; привело к срыву благотворительного мероприятия, нерациональному использованию средств и трудовых ресурсов общественной организации.

В суд первой инстанции Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не явилось.

Представитель административного ответчика Министерства образования и науки Республики Бурятия Ангашанова Л.Д. требованиям возражала.

Районным судом постановлено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе представитель Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» Королев Ю.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что обращение организатора добровольческой деятельности подлежало рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а не в соответствии с положениями Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Бездействие административного ответчика выразилось в нарушении сроков дачи ответа на обращение заявителя, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года           № 1425.

В заседание судебной коллегии участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено, что 18 января 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства образования и науки Республики Бурятия письмо № 00301 «Об общественной оценке уровня индикаторов и показателей реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы», в котором указано, что организация каждое воскресенье проводит мероприятия по финансовой грамотности на цифровой платформе, безвозмездно и анонимно, без предварительной подготовки. Заявитель просил министерство определить дату и время проведения мероприятия, ответственное за регистрацию участников и межсекторное взаимодействие должностное лицо.

9 марта 2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» направило в адрес Министерства образования и науки Республики Бурятия письмо № 00331 «Военный заем 1942-1945», в котором указано, что организацией проводится на цифровой платформе благотворительное просветительское мероприятие «Военный заем 1942-1945». Заявитель просил министерство обеспечить участие в интерактивном мероприятии не менее 100 человек соответствующей категории.

Данные обращения в форме электронного документа были получены Министерством образования и науки Республики Бурятия; ответы на них даны не были.

Заявляя требования к административному ответчику, Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» ссылалось на то, что бездействие Министерства образования и науки Республики Бурятия по нерассмотрению обращений привело к нарушению прав и законных интересов граждан-благотворителей и добровольцев, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства; привело к нерациональному использованию средств и трудовых ресурсов общественной организации.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом (часть 3 статьи 40 КАС РФ).

По смыслу части 2 статьи 40 КАС РФ общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц только в случае, если это прямо предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не содержат норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту интересов других лиц, а также неопределенного круга лиц.

Таким образом, федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращаться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц; благополучателей и добровольцев (волонтеров) благотворительного молодежного общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства.

Ссылка административного истца на положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», является несостоятельной.

Согласно указанной норме общественные объединения (организации) и иные некоммерческие организации, в том числе международные объединения (организации) в лице своих отделений в Российской Федерации, осуществляют свою деятельность по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.

Таким образом, общественная организация в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», может обратиться в суд в интересах других лиц в том случае, если имело или имеет место конкретное нарушение прав особой категории лиц – детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Из материалов дела не следует, что заявленные общественным движением требования об оспаривании бездействия Министерства образования и науки Республики Бурятия направлены именно на восстановление нарушенного права указанной категории лиц.

Распорядившись по своему усмотрению правом на обращение в суд в защиту собственного интереса, общественное движение фактически предъявило административный иск в защиту интересов других лиц, состоящих из благотворителей, благополучателей и добровольцев (волонтеров) общественного движения, не предусматривающего фиксированного членства, в то время как данное право движению законом не предоставлено.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска по существу является правильным.

Учитывая изложенное, не имеют правового значения доводы апелляционной жалобы о том, что обращение организатора добровольческой деятельности подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 291, 292, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 9 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи