Решение по делу № 5-549/2018 от 24.05.2018

                                                                                                                                   Дело № 5-549/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    2 июля 2018 года                                                             г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Камтранс», юридический адрес: 683013, г. Петропавловск-Камчатский, улица Пономарева, д. 35, кв.63, ОГРН 1154101000679, ИНН 4101167839, КПП 410101001, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 15 февраля 2005 года, в течение года, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

24 мая 2018 года должностным лицом административного органа в отношении ООО «Камтранс» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в вину данному Обществу вменяется размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги в районе пр. Победы, д.2/3 в г. Петропавловске-Камчатском (сформированный земельный участок 41:01:0000000:1002, представленный в пользование МКУ «УДХ ПКГО») нестационарного торгового объекта (киоск с надписью «Займы»), не предназначенного для обслуживания автомобильной дороги и строительства, реконструкции, магистрального ремонта и не относящегося к объектам дорожного сервиса. ООО «Камтранс» допустило нарушение п.2 ч.3 ст.25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п.15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090. Согласно данному протоколу, правонарушение совершено 4 апреля 2018 года в 14 часов 30 минут.

Содеянное квалифицировано по ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за использование водоотводных сооружений автомобильной дороги для стока или сброса вод; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги, в том числе на проезжей части автомобильной дороги, работ, связанных с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; выполнение в границах полосы отвода автомобильной дороги работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, размещением объектов дорожного сервиса; размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса; установка в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения договора с владельцем автомобильной дороги, с нарушением такого договора или без согласования с владельцем автомобильной дороги планируемого размещения указанных инженерных коммуникаций; строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений автомобильных дорог с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам, прокладка, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах придорожных полос автомобильной дороги, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей в границах придорожных полос автомобильной дороги без согласования с владельцем автомобильной дороги или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению.

Законный представитель ООО «Камтранс» Чурин Л.Н. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что спорный объект ООО «Камтранс» не принадлежит, 12 марта 2018 года он был продан, имеется договор купли-продажи, при составлении протокола об административном правонарушении он сообщал должностному лицу об этом. Он приобретал данный киоск как частное лицо. Хотел оформить киоск в законном порядке. Хотел разместить киоск, сдавать его в аренду, для чего от имени учрежденного им юридического лица обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. При подаче документов в МКУ «УДХ ПКГО», ему обещали рассмотреть вопрос о заключении договора аренды земельного участка в течение 30 дней. Киоск он приобрел в июне 2017 года, у кого именно был приобретен киоск, он не помнит, договор купли-продажи предоставить затруднительно, так как он не может его найти.

В письменных объяснениях от 24 мая 2018 года, Чурин Л.Н. указал, что в июне 2017 года он приобрел у предыдущего собственника («Бегемот») киоск площадью 4х4м2, расположенного напротив дома №2/3 по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском. Со слов предыдущего хозяина, договор на аренду земельного участка имелся в Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО. Договор аренды необходимо было перезаключить на нового собственника, в связи с чем, он (Чурин Л.Н.) начал оформление разрешительных документов и обратился с заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации ПКГО. С управления экономического развития администрации ПКГО его направили в МКУ «УДХ ПКГО», сообщив, что согласованием такого рода вопросов занимается в настоящее время МКУ «УДХ ПКГО». Подготовив все документы, он письменно обратился в МКУ «УДХ ПКГО» для получения соответствующего согласования и разрешения на установку и эксплуатацию киоска. В установленный законом срок (30 дней) никакого ответа от МКУ «УДХ ПКГО» получено не было, хотя при подаче документов ему обещали, что в настоящее время разрабатывается порядок для заключения договоров на размещение киосков. Как только данная процедура будет окончена, его уведомят. До настоящего времени ответ в адрес Чурина Л.Н. не поступал. Чурин Л.Н. действовал в соответствии с законодательством РФ, и вины в том, что с ним не заключили договор аренды до 21 мая 2018 года, в его действиях нет. Ранее с 1990 года данный киоск эксплуатировался, договор на аренду земельного участка заключался в соответствии с законом, и нарушений выявлено не было. Также имеется решение Арбитражного суда Камчатского края №А24-3194/2017 от 4 декабря 2017 года, в котором указано, что киоск установлен на законных основаниях. Также указал, что нарушителем он не является. Киоск по состоянию на 21 мая 2018 года принадлежит другому лицу, Чурин Л.Н. ответственность за него не несет. Договор купли-продажи киоска находился у него дома, разглашать сведения о настоящем собственнике киоска он не стал, так как это является коммерческой тайной. В настоящее время Чурин Л.Н. обратился с заявлением в налоговую службу о ликвидации ООО «Камтранс».

В судебном заседании генеральным директором ООО «Камтранс» Чуриным Л.Н. был представлен договор купли-продажи киоска №1/2018 от 12 марта 2018 года согласно которому Чурин Л.Н. передает в собственность Алёхину А.А. с момента заключения договора киоск общей площадью 16 м2. Однако из содержания договора невозможно идентифицировать предмет договора, то есть то имущество, передача право собственности на которое осуществляется по договору.

Выслушав пояснения законного представителя юридического лица, изучив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении ООО «Камтранс» вменено нарушение требований закона следующего содержания.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно пункту 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов.

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило заявление директора МКУ «УДХ ПКГО» Здановского А.В. в УГИБДД УИВД России по Камчатскому краю, согласно которому в МКУ «УДХ ПКГО» поступило обращение ООО «Камтранс» о заключении договора аренды земельного участка по пр. Победы, 2/3 для размещения нестационарного торгового объекта (киоска). По состоянию на 24 марта 2018 года указанный нестационарный торговый объект установлен в полосе отвода автомобильной дороги по пр. Победы без согласования с Учреждением. За размещение в границах полосы отвода автомобильной дороги зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги и не относящихся к объектам дорожного сервиса без согласования с владельцем автомобильной дороги предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст. 11.21 КоАП РФ. Также указано, что Учреждение просит привлечь ООО «Камтранс» к административной ответственности за размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта по пр. Победы. К заявлению приложена копия обращения генерального директора ООО «Камтранс» Чурина Л.Н. и схема расположения объекта (л.д. 10,11,12).

Согласно служебной записке инженера-энергетика ОРССД МКУ «УДХ ПКГО» Полякова П.В., в ходе ночного объезда по определению фактического процента горения линий наружного освещения автомобильных дорог и осуществления контроля за выполнением работ по техническому обслуживанию линий наружного освещения от 1 марта 2018 года, было выявлено, по адресу пр. Победы 2/1 установлены 2 киоска, попадающих в охранную зону опоры наружного освещения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 февраля 2009г. N160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства особых условий использования земельных участков, расположенных в танинах таких зон» с изменениями и дополнениями от 5 июня, 26 августа 2013 года. Охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на следующем расстоянии: проектный номинальный класс напряжения, до 1 кВт расстояние 2 м. (л.д. 17).

В акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 4 апреля 2018 года указано, что напротив дома №2/3 по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском, вблизи дороги по пр. Победы установлен киоск (павильон) с надписью «займы». Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра и фотографии (л.д. 19,21).

        Как следует из сообщения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №010801/2199/18 от 9 апреля 2018 года на требование ОГИБДД УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 06.04.2018 №8/26-41СЭ003030 о предоставлении информации о законности размещения нестационарного торгового объекта в границах полосы отвода автомобильной дороги по проспекту Победы, 2/3 (киоск - «Займы»), сообщает следующее. Нестационарный торговый объект (киоск - «Займы») расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги, на сформированном земельном участке с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, с видом разрешенного использования: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки) и предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Управление дорожного хозяйства» (постановление администрации Петропавловск- Камчатского городского округа от 30.03.2015 №746). Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 23.05.2014 № 290-П (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 11 Порядка проект схемы размещения до ее утверждения подлежит согласованию: с органами местного самоуправления муниципального образования, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами; с координационным или совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства, созданным при органе местного самоуправления. В соответствии с Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013г. №164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее - Решение) рассмотрение предложений о внесении изменений в схему размещения осуществляется Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в состав которой входят депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, представители органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в области земельных, градостроительных правоотношений, торговли, благоустройства, владельцев инженерных сетей и коммуникаций, представители некоммерческих организаций, выражающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства. Состав и порядок работы Комиссии размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Комиссия) утвержден постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.08.2014г. №1950. Вопрос о согласовании включения в схему размещения места размещения нестационарного торгового объекта в районе проспекта Победы, д.2, рассмотрен 26.10.2017г. на заседании Комиссии. По результатам рассмотрения простым большинством голосов присутствующих членов Комиссии путем открытого голосования принято решение не согласовывать включение в схему размещения место размещения нестационарного объекта проспекта Победы, на расстоянии 25 метров от дома № 2, павильон универсальный, площадь 25 м2. Основание: Место размещения нестационарного торгового объекта находится на канализационном коллекторе, в охранной зоне электрических сетей, в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0000000:1002 (земельный участок с видом разрешенного использования: земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки). Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2015г. №746 данный земельный участок предоставлен муниципальному казенному учреждению «Управление дорожного хозяйства Петропавловск-Камчатского городского округа» в постоянное (бессрочное) пользование. Включение места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения не согласуется с пунктом 1 части 8 Порядка, частью 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160.

На основании вышеизложенного договор на размещение данного нестационарного торгового объекта с администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа не заключался. В настоящее время Управлением подготавливается уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта, расположенного в границах полосы автомобильной дороги по пр. Победы, д.2/3 (киоск-«Займы») (л.д. 26-28,33-34).

Представлено заключение об обследовании земель (земельного участка) №11 от 27 марта 2018 года, в соответствии с которым комиссия Контрольного управления Петропавловск-Камчатского городского округа провела обследование земельного участка (территории) с кадастровым номером 41:01:0000000:1002, местоположение: г. Петропавловск-Камчатский, пр. Победы, д.2/3. В заключении указано, что обследованный земельный участок сформирован и является собственностью Петропавловск-Камчатского городского округа, документы, подтверждающие право пользования отсутствуют. Приведено описание фактического использования земельного участка (территории): торговый объект, задний и боковой фасады объекта обшиты металлосайдингом синего цвета, главный фасад обшит белым цветом, крыша красного цвета, с заднего фасада здания имеется пластиковая дверь белого цвета с информационной вывеской «Режим работы с 10:00 до 20:00, без перерыва и выходных. ООО МКК «БУТИК ФИНАНСОВЫХ РЕШЕНИЙ», Юридический адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Урицкого, д.43 «Б» ИНН 7325136504, ОГРН 1157325002977, свидетельство МФО №651503373006592 от 17.06.2015г.» и объявлением «Уважаемые клиенты!!! Наш офис переехал! Мы находимся так же на 8 км, рядом с ТЦ «Империал», напротив светофора, где раньше был «Пресса-табак». Ждем Вас снова! С уважением Администрация!». С главного фасада объекта имеется деревянный оконный модуль с информационной вывеской «Займы, звонок по России бесплатный 8-800-200-50-51 ros-dengi.ru», предпринимательская деятельность не осуществляется. Площадь торгового объекта составила 18 м2. В соответствии с объяснениями представителя ООО МКК «БУТИК ФИНАНСОВЫХ РЕШЕНИЙ» Бабкиной Е.Р. от 14 марта 2018 года, владельцем торгового объекта является ООО «Камтранс», в лице генерального директора Чурина Л.Н., зарегистрированного по адресу г. Петропавловск-Камчатский, ул. Пономарева, д.35, кв.63.

Комиссией было принято решение: в связи с отсутствием действующих правоустанавливающих документов на размещение объекта, в соответствии с пунктом 6.1 и на основании пункта 5.9.2 Решения от 28.02.2012 №490-нд «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» направить материалы в Управление архитектуры градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для восстановления нарушенного права в судебном порядке. К заключению приложена фототаблица (л.д.29-30,35,31-32,36-37)

Вместе с тем, сами по себе результаты указанных исследований не могут свидетельствовать о наличии вины в совершении административного правонарушения именно юридического лица ООО «Камтранс», поскольку принадлежность данного павильона этому юридическому лицу достоверно не установлена.

В материалах дела отсутствует документ, подтверждающий наличие какого-либо вещного права ООО «Камтранс» на данное имущество. Ссылка в заключении комиссии на объяснения представителя ООО МКК «БУТИК ФИНАНСОВЫХ РЕШЕНИЙ» Бабкиной Е.Р. не может являться достаточной для определения фактической принадлежности данного имущества. Сама Бабкина Е.Р. в ходе административного расследования не установлена и в порядке ст. 26.3 КоАП РФ не опрашивалась.

Обращение Чурина Л.Н. как законного представителя ООО «Камтранс» от имени юридического лица в МКУ «УДХ ПКГО» с заявлением о предоставлении земельного участка для размещения нестационарного объекта в районе пр. Победы 2/3 также не свидетельствует о принадлежности ООО «Камтранс» выявленного 4 апреля 2018 года павильона с надписью «Займы».

Сам Чурин Л.Н. в судебном заседании утверждал, что не ООО «Камтранс», а он лично как физическое лицо владеет этим объектом. Доказательств, опровергающих такое утверждение, в материалах дела не имеется, при рассмотрении дела не представлено.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание, что представленными доказательствами с достаточной степенью достоверности не подтверждается принадлежность киоска ООО «Камтранс», а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, вина ООО «Камтранс» в совершении административного правонарушения по делу не доказана. С учетом изложенного в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, вследствие чего производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камтранс» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                           подпись                                       Ю.А. Кулагина

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2018 года

Мотивированное постановление изготовлено 2 июля 2018 года