Решение по делу № 11-44/2019 от 23.05.2019

Дело № 11-44/2019                 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июня 2019 года г.Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело с участием прокурора Облецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Слободского межрайонного прокурора в интересах Мальчиковой Людмилы Николаевны к Министерству финансов Кировской области, Муниципальному образованию Слободской муниципальный район Кировской области в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 38 Слободского судебного района Кировской области от 15 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах Мальчиковой Л.Н. обратился в суд с иском к Министерству финансов Кировской области, муниципальному образованию «Слободской муниципальный район Кировской области» в лице администрации Слободского муниципального района о взыскании излишне уплаченных денежных средств за коммунальные услуги. В обоснование иска указал, что Мальчикова Л.Н. работает в должности врача в КОГБУЗ «Слободская центральная районная больница имени академика А.Н.Бакулева» и проживает в <адрес>, в результате чего имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Указанная льгота истице в полном объеме не предоставлена, в связи с чем с учетом уточнения исковых требований просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу Мальчиковой Л.Н. 25 905 рублей 24 копейки в счет возмещения расходов на оплату коммунальных услуг за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года.

Решением мирового судьи судебного участка №38 Слободского судебного района Кировской области 15.04.2019 исковые требования Слободского межрайонного прокурора удовлетворены частично. С Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ «Кировская область» взысканы в пользу Мальчиковой Л.Н. денежные средства за отопление и электроэнергию за период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года в размере 25905 рублей 24 копеек. В удовлетворении исковых требований к МО в лице администрации Слободского муниципального района Кировской области отказано. Министерство финансов Кировской области в апелляционной жалобе просит отменить решение мирового судьи и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к данному ответчику. Указывает, что в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года №267-ЗО истцу ежемесячно выплачивалась частичная компенсация расходов за теплоснабжение и электроснабжение. Данная дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, введена в действие с 01.01.2005 года. Обязательства субъекта РФ – Кировская область – перед истцом выполнены в полном объеме. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года, в прежнем объеме после указанной даты сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Данное обстоятельство должно подтверждаться допустимыми доказательствами, каковых истец не представил. Требуемые льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Однако, исходя из сложившейся судебной практики Арбитражного суда Кировской области, Министерству финансов Кировской области отказывают во взыскании в регрессном порядке с Министерства финансов РФ взысканных на основании решений судов общей юрисдикции сумм денежной компенсации в пользу медицинских работников по оплате отопления и освещения. При этом, на субъект РФ государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование их услуг.

Представитель Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явилась.

Истец Мальчикова Л.Н. просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение мирового судьи без изменения.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд не находит оснований для отмены решения суда.

Установлено, что с 01.08.1997 года по настоящее время Мальчикова Л.Н. работает в должности <данные изъяты> в Вахрушевском подразделении <адрес> государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Слободская центральная районная больница имени академика ФИО3»; проживает с семьей в составе трех человек по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>Г, <адрес>.

Место работы истицы и место жительства расположены в поселке городского типа Вахруши Слободского района Кировской области.

В соответствии с ч.1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей пользовались правом на бесплатное предоставление жилых помещений с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу и дополнена частями четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, уполномоченные органы при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Частью 1 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из изложенного следует, что юридически значимым и подлежащим доказыванию по данному гражданскому делу обстоятельством является факт пользования истцом как медицинским работником государственного областного учреждения здравоохранения льготами по предоставлению бесплатного жилого помещения с освещением и отоплением в период до 01.01.2005 года.

Счетами-фактурами за 2004-2005 годы об оплате Слободской ЦГБ предоставленных МП ЖКХ п. Вахруши сотрудникам больницы коммунальных услуг, отчетами по списанию денежных средств за 2004 год по оплате квартплаты и коммунальных услуг работников больницы подтверждается факт пользования истицей как медицинским работником льготой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до 1 января 2005 года.

Решением мирового судьи судебного участка №39 Слободского судебного района Кировской области от 15 марта 2018 года по спору между теми же сторонами установлено, что до введения нового правового регулирования, то есть до 01 января 2005 года, Мальчикова Л.Н., проживающая и работающая в поселке городского типа, пользовалась льготой по оплате коммунальных услуг.

Как предусматривает ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

После 01.01.2005 года Мальчикова Л.Н. продолжает проживать и работать в поселке городского типа, в должности и учреждении, дающих право на льготы по отоплению и освещению.

Как следует из материалов дела, с 01.01.2018 по 31.12.2018 года истица внесла плату за отопление и электроэнергию в размере 33 441 руб. 24 копеек., ею получена компенсация расходов по коммунальным услугам на общую сумму 7536 рублей. Расходы по оплате коммунальных услуг в размере 25905 рублей 24 копеек истице не возмещены.

Из приведенных норм права следует, что предоставление требуемой меры социальной поддержки медицинским работникам учреждений здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, возложено на субъекты Российской Федерации.

Закон Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» устанавливает частичную, а не полную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения.

Принимая во внимание изложенное, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство финансов Кировской области как орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области; и правомерно взыскал с ответчика за счет средств казны Кировской области в пользу Мальчиковой Л.Н. денежные средства, уплаченные истцом за отопление и электроэнергию в 2018 году, в размере 25 905 рублей 24 копеек.

Таким образом, решение мирового судьи судебного участка №38 Слободского судебного района Кировской области от 15.04.2019 является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Министерства финансов Кировской области - без удовлетворения

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №38 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░- ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░