Решение по делу № 2-626/2024 (2-7114/2023;) от 13.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала                                                                                                12 января 2024 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой З. А..

при секретаре Магомедовом М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД к Заваевой Залму Шариповне об обязании осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в суд с иском к Заваевой Залму Шариповне об обязании осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

В обоснование иска указывается на то, что по результатам осуществления реализации Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД надзорных полномочий в области строительства установлено, что Заваевой З. Ш. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №

Заваевой З. Ш. получено разрешение на строительство № 05-308-366-2016 от 22.11.2016.

        На указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства степень готовности которого составляет 50 %.

Проверкой, проведенной главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Минстроя РД, выездом на место установлено, что в городе Махачкала по <адрес>, кадастровый номер земельного участка № расположен незавершенный строительством капитальный объект.

Срок разрешения истек, строительные работы на данном объекте не ведутся болеечетырех лет. Строительная площадка не огорожена, не установлены защитныеулавливающие сетки, не установлен пожарный щит, не установлен паспорт объекта, есть большая вероятность падения на пешеходный тротуар и проезжую часть строительных материалов, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка.

В судебном заседании представитель истца Абдуллаева К.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, признавая требования обоснованными в ходе судебного заседания объяснил, что ответчиком приняты меры к консервации объекта строительства.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РД в лице Управления Государственного строительного надзора перед судом поставлены вопросы об обязании Заваевой З. Ш. осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>.

Как следует из материалов гражданского дела, что Заваевой Залму Шапиевне принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес> кадастровый №, /свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и выписка из ЕГРН/.

На земельном участке возведен 2-х этажный торговый дом с подземным паркингом. Имеется разрешение на строительство от 22.11.2016 № 05-308-366-2016.

        Объект строительства незавершен, степень готовности которого составляет 50 %.

Согласно акту проверки от 08.01.2023 № 000760 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора Минстроя РД Гасаевым Д.Ф. выездом на место установлено, что в <адрес>, на земельном участке с кадастровый номер земельного участка № расположен незавершенный строительством капитальный объект. Срок разрешения истек, строительные работы на данном объекте не ведутся более четырех лет. Строительная площадка не огорожена, не установлены защитные улавливающие сетки, не установлен пожарный щит, не установлен паспорт объекта, есть большая вероятность падения на пешеходный тротуар и проезжую часть строительных материалов, возможен доступ посторонних лиц на территорию земельного участка.

Постановление Правительства РД от 30.03.2022 № 60 «Вопросы Министерствастроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан» за Минстроем РД закреплены полномочия в сфере регионального государственного строительного надзора (далее - Положение).

Пунктом 22.6 Положения к полномочиям Министерства отнесены, в том числе, иполномочия касающиеся обращения в суды с заявлениями в отношении граждан,индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц в случаяхнарушения ими законодательства в сфере градостроительной деятельности.

На основании статьи 130 Гражданского кодекса объекты незавершенногостроительства отнесены законом к недвижимым вещам.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса собственник несет бремясодержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом илидоговором.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса при осуществлениистроительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешениена строительство.

При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечитьконсервацию объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее -Правила № 802).

Пунктом 2 Правил № 802 предусмотрено, что решение о консервации объектапринимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случаенеобходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил № 802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил № 802).

Согласно пунктам 4, 5 Правил № 802 решение о консервации объекта (заисключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер,препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территориюстроительной площадки. Согласно пункту 9 Правил № 802 в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 10 Правил № 802 застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) указано, чтостроительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения,консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу части 1 статьи 37 Технического регламента при прекращении эксплуатацииздания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры,предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. По смыслу положений Технического регламента при приостановлении строительных работ застройщиком должно быть обеспечено приведение объекта и территории, используемой для возведения объекта (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды. Иными словами, консервация объекта капитального строительства - это комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих.

Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011«Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком(заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ дляокружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требованийадминистративного характера, установленных 11 настоящими нормами, другимидействующими нормативными документами или местным органом самоуправления.Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующиенесанкционированному доступу в здание людей и животных. Поскольку спорный объект расположен в границах населенного пункта - города Махачкалы, то на негораспространяются требования пункта 6.2.2 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденныхПостановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 (далее - СНиП 12-03-2001), согласнопункту 5 которого производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

Это же правило содержится и в пункте 2.2 Постановления Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от 11.06.2003 № 141 «Овведении в действие Санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1384-03». 12 Согласно пункту 6.2.3. СНиП 12-03-2001 места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75 градусов.

Необходимость ограждения строительной площадки преследует цель пресечениявозможного травмирования граждан и затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Вместе с тем в целях консервации объекта недвижимого имущества наступление каких- либо негативных последствий не требуется. По смыслу части 4 статьи 52Градостроительного кодекса если строительство не осуществляется более шести месяцев, то консервация объекта является обязательной в любом случае (даже если такие последствия не наступили и не наступят в будущем). Таким образом, отсутствиеконсервации объекта недвижимого имущества, уже само по себе является нарушениемдействующего законодательства.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости обязать Заваеву З. Ш. осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворить.

    Обязать Заваеву Залму Шариповну, ДД.ММ.ГГГГ годарождения, уроженки <адрес>а Республики Дагестан, № паспорт серия <данные изъяты>, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу судебного решения осуществить консервацию незавершенного строительством объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, безопасность населения и окружающей среды, а также принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу людей внутрь объекта и на территорию строительной площадки и направить уведомление о принятом решении в Министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                     З.А. Магомедова