Решение по делу № 2-101/2018 от 28.08.2018

                Р”ело в„– 2-101/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим «25» октября 2018 г.

Усть-Ишимский районный суд Омской области в составе: председательствующего - судьи Скидан Е.В.,

при секретаре - Павлюченко А.В.,

с участием:

истцов - Карпова В.В., Карповой Н.А., действующей в своих интересах и интересах Булейко Т.Н.,

представителя ответчика администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области - Шулеповой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карпова Валерия Витальевича, Карповой Надежды Андреевны, Бурейко Таисии Никифоровны к Администрации Слободчиковского сельского поселения, Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ГУ МЧС России по Омской области, ГУ региональной безопасности Омской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству Омской области, Правительству Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ УФК по Омской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2017 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000руб. на человека, о взыскании ущерба причиненного чрезвычайной ситуацией в размере 105 000руб.,

установил:

Карпов В.В., Карпова Н.А., Бурейко Т.Н. обратились в Усть-Ишимский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Слободчиковского сельского поселения, Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ГУ МЧС России по Омской области, ГУ региональной безопасности Омской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству Омской области, Правительству Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ УФК по Омской области о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2017 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000руб. на человека, о взыскании ущерба причиненного чрезвычайной ситуацией в размере 105 000руб..

В судебном заседании истцы уточнили заявленные требования, просили признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, право на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. Взыскать с чет возмещения причиненного ущерба в результате ЧС 105 000 руб. В обоснование заявленных исковых требований истцы в судебном заседании пояснили, что в результате паводка на реке Ишим в мае 2017г. произошло подтопление принадлежащего им на праве собственности земельного участка и расположенных на нем надворных построек, пришли в негодность омшаник, в следствии чего погибло 20 семей пчел, изгородь. Общий размер ущерба составил 105 000руб.

Представитель ответчика администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области Шулепова Л.П. не признавая заявленные истцами требования, пояснила суду, что в период с 17.05.2017г. по 31.07.2017г. на территории Кайлинского, Ореховского, Слободчиковского, Усть-Ишимского сельских поселений Усть-Ишимского муниципального района Омской области был введен режим чрезвычайной ситуации в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком в Тюменской области на реке Ишим. В фактические зоны подтопления было, в том числе, включено домовладение №17 по ул. Озерная в с. Слободчики в котором проживают истцы. Рассмотрев заявление истцов об оказании им единовременной материальной помощи, Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, признав их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, включила Карпову Н.А., Карпова В.В., Булейко Т.Н. в списки граждан нуждающихся в оказании разовой материальной помощи. В виду невозможности оказания материальной помощи гражданам за счет средств муниципального района, в связи с отсутствием достаточных средств в резервном фонде Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, данный список с соответствующим пакетом документов был направлен в КЧС и ОПБ по Омской области с ходатайством о выделении средств из резервного фонда Правительства Омской области. По настоящее время сведений о принятом решении по данному обращению в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области не поступало, также не поступали денежные средства направленные на оказание разовой материальной помощи гражданам. Полагает, что Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области выполнила свои обязательства включив истцов в списки граждан нуждающихся в оказании разовой материальной помощи и направив данный список в уполномоченный орган.

Представители ответчиков Администрации Слободчиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, ГУ МЧС России по Омской области, ГУ региональной безопасности Омской области, Правительства Омской области, Правительства Российской Федерации в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, причину неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела суду не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 17 мая 2017г. № 288-п с 18 час. 00 минут 17.05.2017г. на территории Кайлинского, Ореховского, Слободчиковского, Усть-Ишимского сельских поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Слобочиковского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области №17 от 19.05.2017г. на территории Слободчиковского сельского поселения с 18 часов 19.05.2017г. введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области №573-п от 31.07.2017г. режим чрезвычайной ситуации на территории Усть-Ишимского муниципального района отменен с 09 час.00мин. 01.08.2017г..

Таким образом, данные документы свидетельствуют о том, что в период с 17.05.2017г. по 01.08.2017г. на территории нескольких сельских поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, в том числе Слободчиковского сельского поселения, был объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно Справки выданной Администрацией Слободчиковского сельского поселения Карпов Валерий Витальевич, Карпова Надежда Андреевна, Булейко Таисия Никифоовна проживают в с. Слободчики по ул. Озерная 17 с 1984 года по настоящее время.

Согласно Акта обследования поврежденного объекта №30 от 03.06.2017г., противопаводковой комиссией был осмотрен земельный участок площадью 2153 кв.м., расположенный по ул. Озерная 17 в с. Слободчики. При визуальном осмотре установлено, что водой затоплено 5% земельного участка, затоплен: пчельник

Согласно сведений предоставленных Администрацией Слободчиковского сельского поселения, семья Карповых и Булейко Т.Н. были включена в список пострадавших в результате ЧС.

Данный список с соответствующим пакетом документов был направлен в оперативный штаб ГО и ЧС Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области № 303-п от 23.05.2017г. определены фактические зоны подтопления, вызванного опасным гидрологическим явлением - паводком 2017 года на территории Усть-Ишимского, Ярковского, Слобочиковского, Большетебендинского, Большебличинского сельских поселений Омской области, в пределах территориальных границ по улицам и домовладениям. В том числе в границы фактической зоны подтопления включено домовладение №17 по ул. Озерная в с. Слобочики Слобочиковского сельского поселения.

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области №2 от 20.07.2017г. утвержден Список граждан Усть-Ишимского муниципального района Омской области, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в результате подтопления приусадебного участка в результате весеннего половодья 2017г. в количестве 190 домовладений.

В данном списке под порядковым номером 52 значится семья Карповой Надежды Андреевны в количестве 3 человека.

В виду невозможности оказания материальной помощи гражданам пострадавшим от негативных последствий подтопления в результате весеннего половодья 2017г., в связи с отсутствием денежных средств в резервном фонде Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Утвержденный Список с соответствующим пакетом документов и ходатайством о выделении средств из резервного фонда Правительства Омской области, 24.07.2017г. был направлен в Главное управление региональной безопасности Омской области.

Из ответов направленных суду ответчиками ГУ МЧС России по Омской области, Правительством Омской области денежные средства для оказания истцам Карпову В.В., Карповой Н.А., Булейко Т.Н. разовой материальной помощи из резервного фонда Правительства Омской области не выделялись.

Согласно Федерального Закона № 68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера»:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей ( абз. 4 ст.1).

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация ( абз. 1 ст.1).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 названного закона граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 11 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, устанавливающие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпунктами «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека)..

Исходя из анализа Федерального Закона № 68-ФЗ от 21.12.1994г. «О защите населения и природных территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера», Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», п. 2 Порядка организации выплаты гражданам, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2017 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области следует, что пострадавшим является лицо, проживающее в зоне чрезвычайной ситуации (поскольку проживание в зоне чрезвычайной ситуации сопряжено с нарушением условий жизнедеятельности людей), и ( или) понесшее утрату ( полную или частичную) имущества первой необходимости, и обратившееся с заявлением об оказании единовременной материальной помощи.

Юридически значимым обстоятельством является установление (не установление) проживания истцов по указанному адресу в зоне чрезвычайной ситуации, а также наличие обстоятельств повлекших нарушение условий жизнедеятельности истцов, утрату предметов первой необходимости.

Факт проживания истцов в период чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2017 года на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области по адресу: с. Слобочики ул. Озерная 17, входящему в фактические границы зоны подтопления, подтверждается материалами дела: справкой Администрации Слобчиковского сельского поселения, копиями паспортов истцов.

О нарушении жизнедеятельности истцов свидетельствуют показания свидетеля Чуприной Т.М. а также Акт обследования поврежденного объекта, которыми зафиксированы факты подтопления паводковыми водами территории домовладения истцов.

Ответчиком - Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области, истцы включены в список граждан на получение единовременной материальной помощи, 24.07.2017 года данный список был направлен в орган исполнительной власти Омской области, уполномоченный на подготовку сводных данных о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи.

Исходя из изложенного, суд считает, что требования истцов в части требований о признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000руб. на человека являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Оценивая требования истцов о взыскании с ответчиков в счет возмещения ущерба причиненного опасным гидрологическим явлением паводком 2017 года 105 000руб., суд считает, что данные требования удовлетворению не подлежат. К данному выводу суд пришел исходя из следующего:

В перечень имущества первой необходимости, согласно письму МЧС России от 09.06.2014 № 43-2578-7, включается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельностью, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомитета России от 28.04.2000 года N 36/34, в который входят посуда хозяйственная, приборы столовые и принадлежности кухонные, холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, настольная лампа, настенные часы, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный.

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 методических рекомендаций к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В соответствии с Приказом МЧС России от 29.08.2014 N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Таким образом, из анализа действующего законодательства, следует, что законодателем закреплена возможность оказания гражданам финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой ими имущества первой необходимости.

В судебном заседании установлено, что в результате паводка 2017г. территория земельного участка принадлежащего истцам была подвергнута подтоплению. В виду чего были залит омшаник ( пчельник), что привело к гибели 20 семей пчел. Учитывая, что омшаник и проживающие в нем пчелы не относятся к предметам первой необходимости, суд считает, что оснований для признания за истцами права на получение финансовой помощи в связи с полной ( или частичной) утратой имущества первой необходимости не имеется.

Учитывая, что действующим законодательствами не предусмотрено право граждан на получение возмещение ущерба причиненного их имуществу в результате ЧС за счет средств федерального, регионального, местного бюджетов действующим законодательством, требования истцов о возмещении им причиненного ущерба в результате ЧС признаются судом не законными и не обоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Карпова Валерия Витальевича, Карповой Надежды Андреевны, Булейко Таисии Никифоровны - удовлетворить частично.

Признать Карпова Валерия Витальевича 27 апреля 1963 года рождения, уроженца дер. Берзицк Одесского районй Омской области, Карпову Надежду Андреевну 24 июня 1963 года рождения, уроженку с. Слободчики Усть-Ишимского района Омской области, Булейко Таисию Никифоровну 21 декабря 1932 года рождения, уроженку с. Слободчики Усть-Ишимского района Омской области, проживающих в с. Слобочики Усть-Ишимского района Омской области по ул. Озерная д.17, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2017г на территории Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Признать за Карповым Валерием Витальевичем, Карповой Надеждой Андреевной, Булейко Таисией Никифоровной, как за лицами проживавшими в границах зоны чрезвычайной ситуации, вызванной опасным гидрологическим явлением - паводком 2017г. в Усть-Ишимском муниципальном районе Омской области, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с п/п. «г», п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110.

В удовлетворении заявленных Карповым Валерием Витальевичем, Карповой Надеждой Андреевной, Булейко Таисией Никифоровной исковых требований в остальной части - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Усть-Ишимский районный суд Омской области.

Судья - Е.В. Скидан

Решение в окончательной форме принято 30 октября 2018г.

Судья - Е.В. Скидан