Решение по делу № 2-342/2018 от 06.03.2018

Дело № 2-342/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года                                      г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Киюциной Н.А.,

при секретаре Авдеевой И.М.,

с участием прокуроров Масловой О.С., Шаркия Е.Ю.,

представителя ответчика Лященко И.О. (по доверенности от 15.01.2018),

ответчика Алексеева Р.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Широченковой Ю.Ю. (по доверенности от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края, Алексееву Р.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора,

Установил:

Шарыповский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края, Алексееву Р.В. о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между ответчиками 19 января 2016 года договора аренды земельного участка по <адрес>, с кадастровым №, ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что в нарушение требований, установленных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, информация о поступлении заявления Алексеева Р.В. о предоставлении в аренду указанного земельного участка не была опубликована на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»www.torgi.gov.ru,, земельный участок был предоставлен в аренду Алексееву Р.В., в результате нарушены права неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности подать заявления не предоставление земельного участка в аренду.

    В судебном заседании прокуроры Маслова О.С. и Шаркий Е.Ю. поддержали исковые требования по тем же основаниям.

    Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края Лященко И.О. (по доверенности) иск не признал, в обоснование возражений по иску сослался на то, что оспариваемым договором аренды не нарушены права и законные интересы третьих лиц, а также публичные интересы. Земельный участок был предоставлен в аренду Алексееву Р.В. для индивидуального жилищного строительства по распоряжению Администрации г.Шарыпово от 11 декабря 2015 года, которое не было оспорено, без проведения торгов. Никаких жалоб и заявлений о нарушении прав третьих лиц в результате заключения оспариваемого договора аренды не поступало. Информация о поступлении заявления Алексеева Р.В. о предоставлении в аренду указанного земельного участка была опубликована на официальном сайте Администрации города Шарыпово, а также в периодическом издании «Официальный вестник г.Шарыпово». Обязательная публикация на официальном сайте Российской Федерации в силу требований закона предусмотрена только в случае проведения аукциона, который не проводился, поскольку поступило только одно заявление.

    Ответчик Алексеев Р.В. в судебном заседании 13 апреля 2018 года иск не признал. В направленных в суд возражениях в письменной форме сослался на то, что от иных лиц заявления о намерении участвовать в аукционе не поступили, поэтому договор аренды земельного участка был заключен с ним без проведения торгов, что соответствует требованиям закона. Факт нарушения прав или охраняемых законов интересов третьих в результате заключения договора аренды не доказан, при этом стороны договора добросовестно исполняют свои обязательства по договору аренды.

В судебное заседание 14 мая 2018 года ответчик Алексеев Р.В. не явился, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Администрации города Шарыпово Красноярского края Широченкова Ю.Ю. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, обосновывая свои возражения тем, что истцом не предоставлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Информация была размещена на официальном сайте Администрации города Шарыпово, а также в газете «Официальный вестник г.Шарыпово», что соответствует требованиям закона.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства третье лицо было извещено, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

    Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

    В силу положений ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

    Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

    Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

    В силу пп.3 п.1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельногоучастка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен сайт www.torgi.gov.ru,, в частности, для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п.4 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (пп. п.5 ст. 39.18 ЗК РФ).

    Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (п.6 ст. 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.7 ст. 39.18 ЗК РФ).

Согласно п.1, пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в частности в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, законом установлены обстоятельства, при которых возможно предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов в виде аукциона.

Ссылка на официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru в п.1 ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует, при том, что в соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

    Как установлено в судебном заседании, постановлением Главы города Шарыпово № 83 от 01 июня 2012 года (л.д.73) утверждено Положение об официальном сайте Главы города Шарыпово и Администрации города Шарыпово, которым определен официальный сайт в сети Интернет www.gorodsharypovo.ru (л.д.74-85).

    Новое Положение об официальном сайте муниципального образования города Шарыпово утверждено постановлением № 142 от 28 июля 2017 года (л.д.86).

    Согласно решению Шарыповского городского Совета депутатов города Шарыпово Красноярского края № 46-454 от 05 мая 2009 года было учреждено печатное средство массовой информации муниципального образования города Шарыпово - периодическое издание «Официальный вестник города Шарыпово», с целью опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения иной информации (л.д.87-88).

    Постановлением Главы города Шарыпово № 106 от 17 июня 2016 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги- предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов (л.д.95).

    До принятия приведенного постановления действовал административный регламент, утвержденный постановлением № 176 от 15 ноября 2010 года (л.д.89-94).

11 декабря 2015 года Главой города Шарыпово было издано распоряжение № 2206 о поручении Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края обеспечить публикацию в периодическом издании «Официальный вестник города Шарыпово» и на официальном сайте Администрации города Шарыпово www.gorodsharypovo.ru информационного сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в том числе имеющего местоположение по <адрес>, с кадастровым №, с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство (л.д.48).

    Распоряжение было исполнено ответчиком по делу Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Информация о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства была опубликована в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых муниципального образования города Шарыпово Красноярского края по месту нахождения земельного участка в периодическом издании «Официальный вестник города Шарыпово» и на официальном сайте уполномоченного органа Администрации города Шарыпово в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.gorodsharypovo.ru.

    Текст информационного сообщения предоставлен ответчиком и приобщен к материалам дела (л.д.49).

Таким образом, иные лица, помимо Алексеева Р.В., имели реальную возможность получить соответствующую информацию и подать заявления о предоставлении спорного земельного участка. Интереса в отношении переданного по оспариваемому договору аренды земельного участка никто помимо ответчика по делу Алексеева Р.В. не выразил.

Ни до заключения оспариваемого договора аренды, ни после его заключения каких-либо жалоб или заявлений от третьих лиц, права которых были нарушены или ограничены, либо которые были лишены возможности подачи заявления о предоставлении спорного земельного участка в правоохранительные либо надзорные органы, а также в Администрацию города Шарыпово Красноярского края не поступали, с исками в суд в отношении прав на предоставление спорного земельного участка никто не обращался.

Доказательства иного истцом в суд предоставлены не были.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью гражданского судопроизводства является защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В силу п.5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

    Ответчик Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации города Шарыпово Красноярского края передал ответчику Алексееву Р.В. спорный земельный участок, ответчик Алексеев Р.В. добросовестно исполняет свои обязательства по договору аренды земельного участка, систематически вносит арендную плату, что подтверждается чеками и платежным поручением (л.д.97-99).

Оценив предоставленные сторонами по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что фактов посягательства на законные интересы и права неопределенного круга лиц в связи с заключением ответчиками по делу оспариваемого договора аренды в судебном заседании установлено не было; доводы истца о незаконности оспариваемого договора и нарушении чьих-либо прав в результате предоставления земельного участка в аренду Алексееву Р.В. своего подтверждения в судебном заседании не нашли, основаны лишь на предположениях.

При таких обстоятельствах оспариваемый договор аренды является действительной сделкой, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░)