Решение по делу № 2-1278/2015 от 04.03.2015

Дело № 2-1278/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2015 года                          г. Киров

Октябрьский районный суд города Кирова в составе:

судьи Стариковой И.П.,

при секретаре Макаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Олиной Е.В. к Законодательному Собранию Кировской области о признании незаконным постановления Законодательного Собрания Кировской области, его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Олина Е.В. обратилась с заявлением к Законодательному Собранию Кировской области о признании постановления Законодательного собрания Кировской области незаконным, его отмене. В обоснование заявления указала, что 13.03.2011 в Кировской области проходили выборы депутатов Законодательного Собрания Кировской области 5 созыва. Она была включена в список от партии ЛДПР, в территориальную группу № 19 (по Нововятскому району), под № 2. Постановлением Избирательной Комиссии Кировской области № 145/1009 от 16.01.2015 «О передаче вакантного депутатского мандата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва» зарегистрированному кандидату из областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва, выдвинутого Кировским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, Олиной (Шарковой) Е.В., был получен вакантный депутатский мандат Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва. Настоящее постановление было размещено в средствах массовой информации и на официальном сайте Избирательной комиссии Кировской области в сети «Интернет». 16.02.2015 Депутатом Законодательного Собрания Кировской области С. подано заявление о досрочном прекращении депутатских полномочий в соответствии с п.1 ст. 5 Закона «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области». Законодательное Собрание Кировской области 19.02.2015 вынесло Постановление 44/5 от 19.02.2015 о прекращении её досрочных полномочий депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва. С данным постановлением не согласна. В соответствии со ст. 42 Устава Кировской области, на основании подп. «в» п.1 и п.2 ст.5 Закона Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области» полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях: «вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата». Однако, полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа нового созыва. Она стала депутатом Законодательного Собрания Кировской области с момента принятия Постановления Избирательной Комиссии Кировской области № 145/1009 от 16.01.2015. Действительно, она была осуждена Нововятским райсудом г.Кирова 13.08.2014 по ст. 177 УКРФ к 180 часам обязательных работ, однако 14.01.2015 снята с учета в филиале по Кирово-Чепецкому району ФКУ УФСИН России по Кировской области в связи с отбытием срока наказания. Кроме того, не считает себя виновной по ст. 177 УК РФ. В отношении неё Нововятским райсудом г.Кирова вынесено решение о взыскании денежных средств в размере 1616 тыс. руб. Она данное решение оспаривала во всех инстанциях Кировской области, в настоящее время в Ленинском РОВД г.Кирова находится её заявление о проведении проверки по факту совершения мошеннических действий в отношении неё. Постановление Законодательного Собрания Кировской области № 44/5 от 19.02.2015 противоречит Законодательству Кировской области, а именно Законам Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области». Считает, что Законодательное Собрание Кировской области создает препятствие к осуществлению её права «быть избранным депутатом Законодательного Собрания Кировской области». Мандат депутата Законодательного Собрания Кировской области она получила после вынесенного в отношении неё приговора, в настоящее время она снята с учета в связи с отбытием наказания и поэтому формулировка «вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата» на неё не распространяется. Просит признать незаконным Постановление Законодательного Собрания Кировской области № 44/5 от 19.01.2015 о прекращении досрочного полномочия депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва Олиной Е.В., его отменить.

В судебном заседании заявитель Олина Е.В. и её представители Лебедева О.Н., Кокоулин Е.Б. доводы, изложенные в заявлении, поддержали в полном объеме. Дополнительно заявитель пояснила, что 16.01.2015 она была зарегистрирована в качестве депутата. Мандат депутата Законодательного Собрания Кировской области она получила после вынесенного в отношении неё приговора, в настоящее время она снята с учета в связи с отбытием наказания, в связи с чем, формулировка ст. 5 п. 2 Закона «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области», согласно которой полномочия депутата прекращаются в случае: «вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата» на неё не распространяется. Полномочия избрания в депутаты Законодательного Собрания Кировской области и процедуру досрочного прекращения полномочий депутата не оспаривает. Однако оспаривает содержание постановления Законодательного Собрания Кировской области № 44/5 от 19.01.2015 о досрочном прекращении полномочий. Ответчиком не представлены доказательства законности принятого Постановления № 44/5 от 19.02.2015г., а именно Законодательное Собрание Кировской области, не имея законного права расширенного толкования закона применило норму не учитывая нормы других статей Закона Кировской области, а также незаконно сделало ссылки на нормы не относящиеся к рассматриваемому делу. Постановление Законодательного Собрания Кировской области 44/5 от 19.02.2015г. противоречит законодательству Кировской области, а именно Законам Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области». Считает, что Законодательное Собрание Кировской области, превышая свои полномочия, путем вынесения Постановления № 44/5 от 19.02.2015 создает препятствие к осуществлению ей права «быть избранным депутатом Законодательного Собрания Кировской области». Просит признать незаконным Постановление Законодательного Собрания Кировской области № 44/5 от 19.01.2015 о прекращении досрочного полномочия депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва Олиной Е.В., его отменить.

Представитель заинтересованного лица Законодательного Собрания Кировской области, Самсонов Д.М. по доверенности в судебном заседании с заявлением не согласен, считает требования не подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому Законодательное Собрание Кировской области в силу предоставленных ему полномочий вправе Законом области устанавливать основания для досрочного прекращения полномочий депутатов Законодательного Собрания Кировской области, в том числе предусматривать досрочное прекращение полномочий в случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата (подпункт «в» пункта 1 статьи 5 Закона области). При этом, предусматривая досрочное прекращение депутатских полномочий, положения подпункта «в» пункта 1 статьи 5 Закона области содержат указание на факт наличия обвинительного приговора суда в отношении депутата как основания для досрочного прекращения депутатских полномочий вне зависимости от момента вступления обвинительного приговора суда в силу в законную силу - до или после присвоения статуса депутата Законодательного Собрания Кировской области. Оснований, свидетельствующих о незаконности постановления Законодательного Собрания Кировской области от 19.02.2015 № 44/5 не имеется, так как при рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва Олиной Е.В. по предусмотренному подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 Закона области основанию и принятии соответствующего постановления, Законодательное Собрание Кировской области действовало в рамках своей компетенции, с соблюдением установленного Регламентом Законодательного Собрания Кировской области порядка принятия актов и с учетом положений действующего законодательства, определяющего статус депутата. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель прокуратуры Октябрьского района г.Кирова в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия прокурора.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы установления общих принципов организации органов государственной власти регламентированы Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу части 4 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст. 1 Закона Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области», депутатом Законодательного Собрания Кировской области является лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в Законодательное Собрание Кировской области как представительный орган государственной власти области на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Согласно ст. 2 Закона Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области», статус депутата определяется федеральными законами, Уставом области и настоящим Законом.

Согласно ст. 5 Закона Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области», полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях: письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; утраты депутатом гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата; признания депутата недееспособным по решению суда; признания депутата безвестно отсутствующим или объявления умершим по решению суда; смерти депутата

В судебном заседании установлено, что постановлением Избирательной Комиссии Кировской области № 145/1009 от 16.01.2015 «О передаче вакантного депутатского мандата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва зарегистрированному кандидату из областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва, выдвинутого Кировским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, Олиной (Шарковой) Е.В. передан вакантный депутатский мандат Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва из областного списка кандидатов, выдвинутого Кировским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.

Согласно Постановлению избирательной комиссии № 145 /1010 от 16.01.2015 о регистрации депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва, заявитель была зарегистрирована в качестве депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва и была включена в список от партии ЛДПР, в территориальную группу № 19 (по Нововятскому району), под № 2.

Установлено, что 16.02.2015 депутатом Законодательного Собрания Кировской области Смирновым В.В. подано заявление о досрочном прекращении депутатских полномочий депутата Законодательного Собрания Кировской области Олиной Е.В. в соответствии с п.1 ст. 5 Закона «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области».

Постановлением Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва № 44/5 от 19.02.2015 полномочия депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва Олиной Е.В. прекращены на основании подп. «в» пункта 1 и пункта 2 ст. 5 Закона Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области».

С указанным постановлением заявитель не согласна, считает, что мандат депутата Законодательного Собрания Кировской области она получила после вынесенного в отношении неё приговора, в связи с чем, формулировка ст. 5 п. 2 Закона «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области» на неё не распространяется.

Разрешая вышеуказанные доводы, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании приговором Нововятского районного суда г. Кирова от 13.08.2014, вступившим в законную силу, Олина Е.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 177 УК РФ, и ей назначено наказание в виде обязательных работ сроком 180 часов. Мера пресечения оставлена без изменения в виде подписки о невыезде.

Согласно справке УИИ, Олина Е.В. 14.01.2015 снята с учета в Филиале по Кирово-Чепецкому району ФКУ УФСИН России по Кировской области в связи с отбытием срока наказания.

Как предусматривает статья 15 Уголовного кодекса Российской Федерации в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные настоящим Кодексом, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное настоящим Кодексом, не превышает трех лет лишения свободы.

Согласно вышеуказанному приговору Нововятского районного суда г. Кирова 13.08.2014 Олина Е.В. осуждена за совершение преступления, относящееся к категории небольшой тяжести.

Согласно ст. 86 Уголовного кодекса Российской, лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости, судимость погашается: в отношении лиц, условно осужденных, - по истечении испытательного срока; в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Согласно справке УМВД России по Кировской области № 41/156 от 14.01.2015 судимость в отношении Олиной Е.В. не погашена.

Таким образом, доводы заявителя о том, что судимость в отношении неё считается погашенной, не состоятельны.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Аналогичная норма содержится в статье 5 Закона Кировской области «О статусе депутата Законодательного Собрания Кировской области».

Из анализа вышеуказанных норм следует, что вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, в том числе и депутата, является основанием для прекращения полномочий указанного субъекта, поскольку свидетельствует о нарушении им ( депутатом) правовых предписаний, норм закона, которые принимаются как законодателем Российской Федерации, так и субъектами Российской Федерации, что в большинстве случаев свидетельствует о пренебрежении по отношению к установленным самим субъектом в рамках реализации правотворческой функции государства правилам поведения.

Такое поведение указывает, с одной стороны, на совершение проступков, не совместимых с занимаемой им должностью, а также возлагаемой на депутата ответственностью за принимаемые им решения, которая, в основном, заключается не только в необходимости принятия закона, но и неукоснительного соблюдения его предписаний, а с другой стороны, о пренебрежительном отношении к собственной деятельности, к правовым основам государства, которые разрабатываются и утверждаются самими депутатами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о невозможности дальнейшего продолжения законотворческой деятельности в том числе и в составе Законодательного Собрания Кировской области, депутат которого является представителем органа власти субъекта Федерации, к которым в соответствии с занимаемой им должностью предъявляются повышенные моральные требования, требования к которым предъявляются не только со стороны государства путем установления правовых предписаний, но в первую очередь со стороны избирателей, представителями которых они выступают.

Таким образом, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении полномочий указанного лица ( депутата) принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении депутата вступил в законную силу. При этом, не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; когда приговор вступил в законную силу либо до, либо после избрания на должность депутата Законодательного собрания Кировской области; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

В то же время досрочное прекращение полномочий депутата по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, в том числе если избиратели выразят ему доверие.

С учетом изложенного, нельзя сделать вывод о том, что постановлением Законодательного Собрания Кировской области № 44/5 от 19.01.2015 были нарушены конституционные права заявителя, в том числе, право на избрание повторно на должность депутата Законодательного Собрания Кировской области.

При этом, суд не может согласится с доводом заявителя о том, что она осуждена не как депутат, в связи с чем, указанное основание может к ней быть применено только после избрания на должность, так как данный довод основан на неверном толковании норм права, не основан на законе.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Законодательного Собрания Кировской области № 44/5 от 19.01.2015 о прекращении досрочного полномочия депутата Законодательного Собрания Кировской области пятого созыва Олиной Е.В. вынесено в соответствии с законом. Права и свободы гражданина Олиной Е.В. не были нарушены, следовательно, заявление Олиной Е.В. к Законодательному Собранию Кировской области о признании незаконным постановления Законодательного собрания Кировской области, его отмене, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Олиной Е.В. к Законодательному Собранию Кировской области о признании незаконным постановления Законодательного Собрания Кировской области, его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.П.Старикова

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2015