Решение по делу № 2-551/2017 от 16.10.2017

Дело № 2-551/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года г. Унеча

Унечский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Поставневой Т.Н.,

при секретаре Карпюк Е.М.,

с участием истца Денисовой Н.И., представителя ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Москаленко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисовой Н.И. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе <адрес> (межрайонное) о признании действий незаконными, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения,

У С Т А Н О В И Л:

Денисова Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) о признании незаконными действий ответчика об отказе во включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в должности медицинской сестры физиокабинета муниципального учреждения здравоохранения "Унечское территориальное медицинское объединение" ( далее Унечское ТМО) с 01 января 1992 года по 12 января 1993 года, с 14 января 1993 года по 14 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 22 июня 1999 года, с 26 июня 1999 года по 15 октября 2000 года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1988 года по 31 мая 1988 года, с 29 мая 2001 года по 29 июня 2001 года, с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 01 марта 2016 года по 30 марта 2016 года в стаж, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Истец Денисова Н.И. в судебном заседании уточнила исковые требования, просит признать действия ответчика об отказе во включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости незаконными, включить периоды работы в должности медицинской сестры физиокабинета Унечского ТМО с 01 января 1992 года по 12 января 1993 года, с 14 января 1993 года по 14 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 22 июня 1999 года, с 26 июня 1999 года по 15 октября 2000 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1988 года по 31 мая 1988 года, с 29 мая 2001 года по 29 июня 2001 года, с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 01 марта 2016 года по 30 марта 2016 года в стаж, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по старости, а также назначить пенсию с 09 января 2018 года.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) Москаленко Т.В. исковые требования не признала.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях в Российской Федерации» пользуются граждане, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Денисова Н.И. в период с 26 августа 1991 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры физиокабинета.

Причем, правильное полное название физиотерапевтический кабинет.

Не имеется вины истца в том, что наименование кабинета в ее документах указывается сокращенное.

26 августа 1991 года Денисова Н.И. принята на работу в Унечскую центральную районную больницу на должность медицинской сестры физиокабинета.

Во исполнение Решения исполнительного комитета Брянского областного ФИО8 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления здравоохранения "Унечская центральная районная больница ДД.ММ.ГГГГ переименована в муниципальное учреждение здравоохранения "Унечское территориальное медицинское объединение", Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ ( далее Унечское ТМО).

На основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года № "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения", муниципальное учреждение здравоохранения "Унечское ТМО" ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения "Унечская центральная районная больница", Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Решения Унечского районного ФИО8 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № "О передаче в государственную собственность <адрес> муниципального учрежедения здравоохранения Унечской центральной районной больницы", Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, № "О принятии в государственную собственность <адрес> муниципального учреждения здравоохранения "Унечская центральная районная больница" с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение здравоохранения "Унечская центральная районная больница " переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Унечская центральная районная больница" (сокращенно ГБУЗ "Унечская ЦРБ").

Это подтверждается и записями в трудовой книжке истца РОС № от ДД.ММ.ГГГГ, приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

09 октября 2017 года ответчиком истцу отказано во включении периодов работы в должности медицинской сестры физиокабинета Унечского ТМО с 01 января 1992 года по 12 января 1993 года, с 14 января 1993 года по 14 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 22 июня 1999 года, с 26 июня 1999 года по 15 октября 2000 года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1988 года по 31 мая 1988 года, с 29 мая 2001 года по 29 июня 2001 года, с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 01 марта 2016 года по 30 марта 2016 года в стаж, дающий право на досрочное назначения страховой пенсии по старости, в связи с тем, что наименование учреждения ТМО отсутствует в Списке должностей и учреждений работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, при применении Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вспомогательное лечебно- диагностическое подразделение не поименовано среди структурных подразделений ТМО, утвержденных Постановлением Министерства Труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Периоды повышения квалификации не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11. 07.2002 года №.

Медицинские работники имеют право на льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации ( ст. 63 ч. 1 п. 9 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан).

Согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшим до 1 октября 1993 года, работа в качестве врачей и медицинских сестер (медбрата) независимо от наименования должности и ведомственной принадлежности учреждений или организаций подлежала включению в специальный стаж.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 года в соответствии со списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 № 464 ( с послед. изм.), а периоды работы после 1.11.1999 года – в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

Согласно Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 уже предусматриваются и наименования учреждений. Причем, включена и районная больница.

В соответствии со Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 работа в должности среднего медицинского персонала всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. В качестве учреждений предусмотрены и больницы всех наименований, кроме этого засчитывается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Периоды работы до 1.11.1999 года засчитываются в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 года № 464.

Названным Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактического и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Физиотерапевтический кабинет относится к лечебно-профилактическому подразделению. Различное указание в наименовании структурного подразделения не может лишать медицинского райботника права на пенсионное обеспечение.

Суд отмечает, что существующие в системе здравоохранения структурные подразделения как физиотерапевтические кабинеты в качестве самостоятельных учреждений не предусмотрены, а входят в состав учреждений здравоохранения, то есть являются структурными подразделениями лечебно-профилактических учреждений.

Медицинское учреждение, в котором работает истица несколько раз меняло свое название, однако оставалось лечебным заведением и оказывало медицинские услуги.

Занятость истицы полный рабочий день не отрицается представителем ответчика, производившим проверку.

Согласно п. 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывались периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии с п. 8 Приказа Минздрава РФ от 3.11.1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» территориальным медицинским объединением ( ТМО) является комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организационно между собой связанных, объединившихся на добровольной началах по территориально- отраслевому принципу. Головной организацией ТМО является поликлиника или больница.

В соответствии с п. 8 Приказа Минздрава РФ от 3.11.1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» ( ред.4.06.2001 года) Лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации ( ТМО). Учреждения здравоохранения, входящие в ТМО, сохраняют свою самостоятельность и статус юридического лица.

Особо следует отметить, что Постановлением Минтруда РФ по согласованию с Минздравом России и Пенсионным фондом РФ от 14.05.2001 № 38 « О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст. 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» периодов работы в территориальных медицинских отделениях» установлено, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 3.06.2004 года № 11-П положение п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173 –ФЗ в той мере, в какой оно не позволяет с 1.01.2002 года засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды деятельности, осуществляющейся в учреждениях, не являющихся государственными и муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством, признано противоречащим Конституции.

Условия, содержание и характер труда у старшей медицинской сестры физиокабинета не претерпел каких-либо существенных изменений, во всех лечебных учреждениях функциональные обязанности одинаковы.

Истица в спорный период занимала должность среднего медицинского персонала с функциями по оказанию квалифицированной медицинской помощи больным. Должность подлежит комплектованию специалистом с медицинским образованием, с функциями по оказанию квалифицированной физиотерапевтической помощи больным.

Суд считает, что истица занималась лечебной деятельностью по охране здоровья населения, работая в физиотерапевтическом кабинете.

Несмотря на изменение названия учреждения, в котором работала истица, продолжает в том же кабинете осуществлять те же цели, задачи и функции, что и в центральной районной больнице, являющейся лечебным учреждением.

Причем, период работы истицы до переименования больницы в ТМО и после переименования ТМО в больницу ответчиком включены в стаж и лечебный характер не оспаривается.

Работа же истца в должности медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, относится к лечебной деятельности и, естественно, связана с охраной здоровья населения: истцом оказывалась и оказывается медицинская помощь населению.

Вины Денисовой Н.И. в том, что наименование учреждения несколько раз претерпевало изменения, не имеется, права ее ущемлены и подлежат восстановлению.

Кроме этого по смыслу статей 8 ( ч. 2), 19 ( ч. 1 и 2), 35 ( ч. 1) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для разделения условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции РФ граждане имеют право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получив согласно диплома КТ-1 № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № Безенчукского медицинского училища квалификацию медицинской сестры общего профиля, выполняя функциональные обязанности медицинской сестры физиокабинета, истица реализовала названное конституционное право.

Суд приходит к выводу, что работа Денисовой Н.И. в должности медицинской сестры физиокабинета относится к лечебной деятельности и данные периоды с 01 января 1992 года по 12 января 1993 года, с 14 января 1993 года по 14 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 22 июня 1999 года, с 26 июня 1999 года по 15 октября 2000 года должны быть включены в специальный стаж, поскольку наименование учреждения и неточное указание должностными лицами наименования подразделения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности в указанной должности.

Положения ст.ст.6( ч.2),15( ч.4),17( ч.1),18,19и55( ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное решение привело бы к нарушению конституционного принципа равенства всех граждан перед законом, предусматривающим право медицинских работников при одних и тех же условиях работы на получение пенсии.

Впериоды с 01 апреля 1988 года по 31 мая 1988 года, с 29 мая 2001 года по 29 июня 2001 года, с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 01 марта 2016 года по 30 марта 2016 года Денисова Н.И. находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18,19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание положения Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ», а также правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В указанный период работы истца действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения и просвещения», предусматривающее включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно ст.187Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника дляповышенияквалификациис отрывом от работы за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Помимо этого, для отдельных категорий работников, в частности медицинским работникам, в силу специальных нормативных актовповышениеквалификацииявляется обязательным условием выполнения работы.

Вины Денисовой Н.И. в том, чтовпериодработы ее направляли на учебу для усовершенствованияквалификации, не имеется,праваее ущемлены и подлежат восстановлению.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1988 года по 31 мая 1988 года, с 29 мая 2001 года по 29 июня 2001 года, с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 01 марта 2016 года по 30 марта 2016 года подлежат включению в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

В пункте 18 Приказа Минтруда РФ от 17 ноября 2014 года № 884н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" указано, что граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Из материалов дела следует, что 18 сентября 2017 года Денисова Н.И. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии. Однако, даже при включении оспариваемых периодов работы в специальный стаж истца, право на назначение пенсии у нее не возникло ни на дату обращения к ответчику 18 сентября 2017 года, ни на дату рассмотрения дела судом 14 декабря 2017 года.

Требования истца о назначении пенсии на будущее время - с 9 января 2017 года не подлежат удовлетворению, так как противоречит положениям ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Следовательно, в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 09 января 201 8 года необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Денисовой Н.И. к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Унечском муниципальном районе Брянской области (межрайонное ) во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов работы в должности медицинской сестры физиокабинета Унечского территориального медицинского объединения (Унечского ТМО) с 01 января 1992 года по 12 января 1993 года, с 14 января 1993 года по 14 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 22 июня 1999 года, с 26 июня 1999 года по 15 октября 2000 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1988 года по 31 мая 1988 года, с 29 мая 2001 года по 29 июня 2001 года, с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 01 марта 2016 года по 30 марта 2016 года.

Включить Денисовой Н.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, периоды работы в должности медицинской сестры физиокабинета Унечского территориального медицинского объединения (Унечского ТМО) с 01 января 1992 года по 12 января 1993 года, с 14 января 1993 года по 14 декабря 1996 года, с 17 декабря 1996 года по 22 июня 1999 года, с 26 июня 1999 года по 15 октября 2000 года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01 апреля 1988 года по 31 мая 1988 года, с 29 мая 2001 года по 29 июня 2001 года, с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 01 марта 2016 года по 30 марта 2016 года.

Отказать Денисовой Н.И. в удовлетворении исковых требований о назначении пенсии с 9 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Унечский районный суд Брянской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 декабря 2017 года.

Судья Т.Н.Поставнева