Решение по делу № 2-1377/2015 (2-7625/2014;) от 18.11.2014

Дело №2-1377/2015.

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

ДД.ММ.ГГГГ<адрес> районный суд <адрес>

в составе: председательствующего Сидоренко ЕА

при секретаре Крейтор ЮБ

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО14 к Главному управлению МЧС России по <адрес> об оспаривании отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Герасимов ПП предъявил иск к Главному управлению МЧС России по <адрес> об оспаривании отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Свои требования мотивирует тем, что он является старшим инженером СПЧ-9 ФГКУ «Специальное управление ФПС № МСЧ России» и имеет специальное звание – майор внутренней службы.

ДД.ММ.ГГГГ он подал рапорт о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истцом из Главного управления была получена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из данной выписки, Главным управлением был сделан вывод, что из представленных документов определить основания (условия) для принятия на учет истца и членов его семьи не представляется возможным в виду не представлении я дополнительных документов.

С принятым решением истец не согласен, поскольку имеет необходимую выслугу для получения социальной выплаты. Членами его семьи являются только супруга ФИО17, несовершеннолетние дети ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая решением суда признана членом семьи истца, ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Требования комиссии о предоставлении документов, перечисленных в протоколе заседания комиссии не соответствует положениям п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369.

Все необходимые документы в соответствии с п.5 Правил были предоставлены истцом вместе с рапортом в полном объеме, в связи с чем законных оснований для отказа в принятии на учет истца и членов его семьи не имелось.

Просит суд признать незаконным решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления МЧС России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать Главное управление МЧС России по <адрес> поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека: супруги ФИО26, дочери ФИО28, дочери ФИО30, а также взыскать с ответчика расходы на оказание юридических услуг 17 000руб.00коп., 2 000руб.00коп. за оформление нотариальных доверенностей на представителя, 200руб.00коп. расходы по уплате государственной пошлине.

В судебном заседании истец Герасимов ПП и его представитель Дюбанов ДС, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, и одновременно представляющий интересы третьего лица Герасимовой ВА, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, иск поддержали по выше изложенным основаниям.

Представитель ответчика Юрченко СН, доверенность в деле, иск не признал по основаниям, которые приведены в оспариваемом решении комиссии. Просит в иске отказать.

Третье лицо Герасимова ВА иск считает обоснованным.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в части в силу следующего.

Согласно ст.4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.1 приведенного закона настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники).

Согласно справки ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ №28, истец служит в должности старшего инженера СПЧ-9 ФГКУ «Специальное управление ФПС № МСЧ России» и имеет специальное звание – майор внутренней службы, календарная выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет 13 лет 09 месяцев 06 дней.

Наличие у истца специального звания –майора внутренней службы и необходимой продолжительности службы для наличия права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, стороной ответчика не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом на имя начальника Главного управления МЧС России по <адрес> о рассмотрении его документов для постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановке его на учет в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с составом семьи четыре человека: супруга ФИО17, дети: ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (Байдова) ФИО19.

ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была признана решением <адрес> городского суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ членом семьи ФИО32.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №9) истец не был принят на учет в связи с тем, что определить основания (условия) для принятия его на учет и членов семьи не представляется возможным.

Решение комиссии основано на следующих обстоятельствах.

В соответствии с требованиями п.18 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка...» документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты майора внутренней службы, ФИО14, старшего инженера СПЧ № ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», с составом семьи 4 человека:

-супруга: ФИО33,

ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

-дочь супруги: ФИО34,

11.12.2006    г.р.;

-дочь: ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В связи с этим сотруднику ФПС необходимо предоставить: копия свидетельства о расторжении брака между Герасимовым П.П. и Герасимовой (ранее Котенко) ОА; копию свидетельства о регистрации и расторжении брака между Герасимовой (ранее Чумакова) ВА и Байдовым ЕС; копию свидетельства о рождении дочери супруги -Байдовой АЕ до изменения фамилии на Герасимову АЕ; копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес>; выписки из домовых книг и копии финансово-лицевых счетов с мест проживания дочери супруги - Гарасимовой (ранее Байдова) АЕ с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ до 18.06.2013, с приложением документов на занимаемые помещения (договор, свидетельство о государственной регистрации права и т.д.); выписки из домовых книг и копии финансово-лицевого счета с мест проживания (регистрации) супруги - Герасимовой (ранее Чумакова) ВА с 16.02.2007. по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по 29.08.2011, с приложением документов на занимаемые помещения (договор, свидетельство о государственной регистрации права и т.д..); выписку из домовой книги и копию финансово-лицевого на жилое помещение по адресу: <адрес>, с приложением документов на занимаемое помещение (договор, свидетельство о государственной регистрации права и Т-Д.); выписку из домовой книги и копию финансово-лицевого счета с отметками проживания и убытия супруги - Герасимовой (ранее Чумакова) ВА на жилое помещение по адресу: <адрес>, с приложением документов на занимаемое помещение (договор, свидетельство о государственной регистрации права и т.д.); копии паспортов на совместно проживающих (отец - Герасимов ПВ, мать -Герасимова ОВ; брат - Герасимов ДП).

Представленные документы не соответствуют требованиям п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 369. Отсутствуют: справки ФГУП «Ростехинвентразации - Федеральное БТИ» подтверждающие наличие или отсутствие в собственности жилых помещений, с мест регистрации (проживания) до 1998; подлинник сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии представленные всеми территориальными органами Росреестра на всех членов семьи; копии свидетельства о рождении сотрудника Герасимова ПП, супруги - Герасимовой (ранее - Чумаковой) ВА; выписки из домовых книг и копии финансово-лицевых счетов с мест проживания Гарасимовой (ранее Байдова) АЕ.

Герасимов П.П. имеет в совместной собственности долю в праве 1/4 в двухкомнатной квартире, общей площадью 52,4 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. (договор на передачу и продажу квартир в собственность граждан от 09.11.1992).

В соответствии с решением <адрес> городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Дело № дочь супруги - Гарасимова (ранее Байдова) АЕ признана членом семьи сотрудника ФПС Герасимова ПП.

Таким образом, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определить основания (условия) для принятия на учет майора внутренней службы Герасимова П.П. и членов его семьи не предоставляется возможным.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (Далее Правила).

В соответствии с п. 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч.2 ст.1 приведенного закона.

В силу ч.2 ст.1 приведенного закона членами семьи сотрудника и лицами, находящимися (находившимися) на его иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются в том числе :

супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Истец состоит в зарегистрированном браке с ФИО35 (до регистрации брака Чумакова) с ДД.ММ.ГГГГ, от которого имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО36. ФИО19, как указано было выше, была признана решением суда членом семьи истца.

Таким образом, супруга, дочь Ева и дочь супруги Александра являются членами семьи истца в соответствии с указанными положениями закона.

Согласно п.5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу приведенных положений Правил выводы комиссии о необходимости представления истцом: подлинник сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии представленные всеми территориальными органами Росреестра на всех членов семьи; копии свидетельства о рождении сотрудника Герасимова ПП, супруги – Герасимовой ВА, копии паспортов на совместно проживающих (отец - Герасимов ПВ, мать -Герасимова ОВ; брат - Герасимов ДП), выписки из домовых книг и копии финансово-лицевых счетов с мест проживания дочери супруги - Гарасимовой (ранее Байдова) АЕ с момента рождения ДД.ММ.ГГГГ до 18.06.2013, с приложением документов на занимаемые помещения (договор, свидетельство о государственной регистрации права и т.д.) не основаны на положениях нормативного акта и законе, поскольку выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи либо заменяющие их документы предоставляются только за последние 5 лет до подачи заявления. Сведения Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии представляются из Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества, т.е. на всей территории Российской Федерации, независимо от мест регистрации по месту жительства и от места нахождения недвижимого имущества. Сведения Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в отношении всех членов семьи истцы им были предоставлены с рапортом. Оснований для представления свидетельств о расторжении предыдущих браков истца и его супруги также не имелось, в связи тем, что истцы состоят в зарегистрированном браке. Представления копий паспортов на совместно проживающих (отец - Герасимов ПВ, мать -Герасимова ОВ; брат - Герасимов ДП) также не имелось, поскольку членами семьи истца данные лица не являются, а сведения предоставляются о совместно проживающих с сотрудником членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Требование о представлении выписки из домовой книги и копию финансово-лицевого счета с отметками проживания и убытия супруги - Герасимовой (ранее Чумакова) ВА на жилое помещение по адресу: <адрес>, с приложением документов на занимаемое помещение (договор, свидетельство о государственной регистрации права и т.д.), копии свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес>, выписки из домовой книги и копии финансово-лицевого на жилое помещение по адресу: <адрес>, с приложением документов на занимаемое помещение (договор, свидетельство о государственной регистрации права и Т-Д.); выписки из домовой книги и копии финансово-лицевого счета с отметками проживания и убытия супруги - Герасимовой (ранее Чумакова) ВА на жилое помещение по адресу: <адрес>, с приложением документов на занимаемое помещение (договор, свидетельство о государственной регистрации права и т.д.) также противоречит требованиям п.5 Правил. Договор передачи в собственность жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу: <адрес> был представлен истцом.

Требование комиссии о предоставлении выписки из домовых книг и копии финансово-лицевого счета с мест проживания (регистрации) супруги - Герасимовой (ранее Чумакова) ВА с ДД.ММ.ГГГГ по 29.08.2011, также не обосновано, поскольку истцом предоставлена выписка из финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ по квартире по адресу: <адрес>, согласно которой в данном жилом помещении Герасимова (Чумакова) ВА была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по 16.02.2007, с ДД.ММ.ГГГГ по 15.09.2010, с ДД.ММ.ГГГГ по 18.06.2013, далее Герасимова ВА была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время по адресу: <адрес>, принадлежащей истцу на праве общей долевой собственности. Таким образом, подтверждающие документы регистрацию Герасимовой ВА за последние пять лет, предшествующих обращению истца, истцом представлены.

В силу изложенного решение комиссии в данной части следует признать незаконным.

Между тем, обоснованы выводы комиссии о необходимости представления для разрешения вопроса о постановки на учет: копии свидетельства о рождении дочери супруги -Байдовой АЕ до изменения фамилии на Герасимову АЕ, выписки из домовых книг и копии финансово-лицевых счетов с мест проживания дочери супруги - Гарасимовой (ранее Байдова) АЕ с момента рождения с 2009 до 18.06.2013, т.е. в период за последние пять лет, поскольку истцом данные документы в комиссию не представлялись.

Истцом предоставлена выписка из финансово-лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ по квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей истцу на праве общей долевой собственности, согласно которой дочь супруги ФИО37 зарегистрирована по данному адресу с 18.06.2013, сведений о месте регистрации до этого момента истцом не представлялись.

В связи с изложенным требование комиссии в данной части является обоснованным, основанным на положениях п.5 Правил.

Поскольку истцом все-таки не представлены все необходимые документы в комиссию для постановки на учет, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования истца о возложении обязанности на Главное управление МЧС России по <адрес> поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека: супруги ФИО26, дочери ФИО28, дочери ФИО30.

В силу ст.ст. 98, 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы на оказание юридических услуг, которые подтверждены договором от 01.10.2014, заключенного истцом и Герасимовой ВА с исполнителем Дюбановым ДС, оплата услуг которого составляет 17 000руб. С учетом требований разумных пределов, категории и сложности дела, количества судебных заседаний (одно) суд считает возможным определить ко взысканию с ответчика данные расходы в сумме 9 000руб. (3 000руб.составление искового заявления + 5 000руб. участие представителя в судебном заседании). Кроме того, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы на нотариальное удостоверение доверенностей представителя от истца и третьего лица Герасимовой ВА в сумме 2 000руб., которые подтверждены доверенностями. Всего судебные издержки следует взыскать в сумме 10 000руб.00коп.

Оснований для взыскания с ответчика расходов по уплате государственной пошлины в пользу истца не имеется, поскольку в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

Признать незаконным в части решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы (гражданам) единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №9) об отказе ФИО38 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Главного управления МЧС России по <адрес> в пользу ФИО14 судебные издержки в сумме 10 000руб.00коп.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме..

Председательствующий: