Решение по делу № 2а-1728/2020 от 15.07.2020

Дело №2а-1728/2020

33RS0011-01-2020-002964-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 19 августа 2020 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе судьи Королева А.Н.

при секретаре Алфимовой Виктории Андреевне

с участием представителя административного истца Люлевой Е.М.,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ковровского отделения органов принудительного исполнения управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области Тимониной М.В.,

представителя общества с ограниченной ответственностью «Реформа многоквартирных домов» Гороховой М.В.,

представителя администрации города Коврова Кузиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СК Континент» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района Тимониной М.В. об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СК Континент» обратилось в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП Ковровского района Тимониной М.В. об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства.

В обоснование указало, что 04.10.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №12719/19/33010-ИП в отношении административного истца на основании решения Ковровского городского суда Владимирской области по делу №2-1898/2018, которым на общество возложена обязанность разработать проектную документацию и построить в соответствии с этой документацией ливневую канализацию для отвода поверхностных вод с земельного участка многоквартирного дома №98 по улице Еловой в целях исключения попадания данных вод на земельный участок жилого дома №4 по улице Сергея Лазо. 16.10.2019 должник направил в адрес отдела судебных приставов Ковровского района письмо о том, что решение суда исполнено, приложив проектное решение по отводы ливневых вод. Однако до настоящего времени исполнительное производство не окончено. 13.07.2020 должник обратился с заявлением об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 13.07.2020 должник получил постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства. Должник с этим не согласен, поскольку он не только разработал проектное решение, но и выполнил работы, дополнительно произвел очистку канализационных колодцев на земельном участке дома №4 по улице Сергея Лазо. Решением суда на него возложена обязанность разработать такую систему ливневой канализации, которая бы исключила возможность попадания поверхностных вод с земельного участка многоквартирного дома №98 по улице Еловая на участок дома №4 по улице Сергея Лазо. Именно это и реализовано административным истцом. Поэтому судебный пристав-исполнитель обязана окончить исполнительное производство.

В судебном заседании представитель административного истца Люлева Е.М. поддержала заявленные требования. Пояснила, что на проезжей части устроена неровность, которая препятствует стоку атмосферных вод на земельный участок дома №4 по улице Сергея Лазо. Для оттока вод устроена дренажная труба, которая проведена в канализационный колодец. Таким образом, решение суда исполнено.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов Ковровского района Тимонина М.В., представители заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Реформа многоквартирных домов» Горохова М.В., администрации города Коврова Кузина Н.Н. возражали против удовлетворения административного иска, пояснили, что решением суда на административного возложена обязанность устроить именно систему ливневой канализации, которая может быть подключена к городским сетям и обеспечит отвод атмосферных вод от многоквартирного дома. Однако должник фактически уклонился от исполнения судебного акта, устроив вместо этого на проезжей части неровность, которая препятствует стоку вод. При этом разрешений от органа местного самоуправления, ГИБДД на производство таких работ должник не получал. При выезде на место комиссия, сформированная из представителей управляющей организации, местной администрации и судебного пристава-исполнителя, установила, что вода остается на земельном участке, заливает проезжую часть и тротуары и даже проливается в подвал многоквартирного дома. Изложенное указывает на то, что должник не исполнил судебное решение.

Суд, выслушав представителей, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 указанного закона предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из материалов административного дела следует, что Ковровским городским судом Владимирской области рассмотрено гражданское дело №2-1898/2018.

Костина Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Коврова Владимирской области, ООО «СК «Континент» (с учетом уточнения от 27 ноября 2018 года), согласно которому просит суд:

- обязать ООО СК «Континент» разработать проектную документацию и построитель ливневую канализацию для отвода поверхностных вод с земельного участка дома №98 по ул. Еловая в районе дома №4 по ул. Сергея Лазо. Проектную документацию разработать проектной организацией, имеющей допуск саморегулируемой организации в области проектирования, с отводом поверхностных вод в существующую ливневую канализацию, проложенную между торцами домов №96 и 98 по ул. Еловая. Разработанный проект ливневой канализации утвердить в установленном порядке.

- обязать ООО СК «Континент» провести работы по восстановлению разрушенной подъездной дороги к подъезду №1 дома №4 по ул. Сергея Лазо.

- обязать ООО СК «Континент» произвести возмещение денежных средств в сумме 34 000 руб., оплаченных за проведение экспертизы и оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. на расчетный счет ООО «УО «РМД».

- обязать администрацию муниципального образования г. Ковров Владимирской области проверить и согласовать разработанную проектную документацию на ливневую канализацию, и принять выполненные работы по строительству ливневой канализации и ремонту подъездной дороги к подъезду №1 дома №4 по ул. Сергея Лазо в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

В обоснование иска указано, что администрацией города Коврова Владимирской области введен в эксплуатацию многоквартирный дом 98 по ул. Еловой в г. Коврове, построенный строительной компанией ООО СК «Континент». Из-за того, что при проектировании, либо при строительстве дома не верно были установлены планировочные высотные метки земли (относительно государственного репера), на протяжении трех лет происходит подтопление придомовой территории дома №4 по ул. Сергея Лазо. В результате в подвале дома длительное время сохраняется повышенная влажность и запах плесени, происходит повреждение строительных конструкций многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании представителем истца Костиной Г.В. по доверенности Костина С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Указала, что до строительства многоквартирного жилого №98 по ул. Еловой в г. Коврове дождевые и талые воды от дома №4 по ул. Сергея Лазо уходили по существующему рельефу на площадку с древесными насаждениями. При строительстве дома №98 по ул. Еловая была поднята высота грунта земельного участка под данным домом, естественный рельеф местности был изменен, в результате чего происходит затопление территории дома №4 по ул. С.Лазо. Данное обстоятельство подтверждено заключением судебной строительно-технической экспертизы, проведенной по настоящему делу. Указала, что государственной экспертизой от 19.11.2012 г. так же выявлены нарушения, допущенные при проектировании дома №98 по ул. Еловая (крыльца и пандусы выступают за линию застройки, не обеспечен отступ от размещаемого здания до границы земельного участка, выезды на участок с ул. С.Лазо и Еловая, тротуары и откосы запроектированы за пределами отведенного участка). Так же указала, что при строительстве дома №98 по ул. Еловая нарушены требования СП 42.13330. 2011, предписывающие предусматривать при строительстве зданий инженерную защиту от затопления, подтопления, селевых потоков.

Представители третьего лица ООО «Управляющая организация «Реформа Многоквартирных Домов» - директор общества Горохова М.В., по доверенности Косарев С.Р. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить. Пояснили, что ООО «УО «РМД» осуществляет управление многоквартирным жилым домом №4 по ул. Сергея Лазо в г. Коврове. После строительства многоквартирного дома №98 по ул. Еловая территория вышеуказанного дома затапливается дождевыми и талыми водами. О сложившейся ситуации ООО «УО «РМД» неоднократно обращалась в администрацию г. Коврова Владимирской области, по сообщению которой ООО СК «Континент» разработан проект отвода ливневых вод от д.98 по ул. Еловая, при реализации которого проблема затопления придомовой территории дома №4 по ул. С.Лазо будет решена. Однако до настоящего времени каких-либо мер по отводу сточных вод ответчиками не принято.

Рассматривая данное гражданское дело, суд назначил проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению эксперта ООО «Владимирский региональный центр судебной экспертизы» Борисова В.А. №58/02-124 от 14.10.2018 г. при осмотре многоквартирного жилого дома №4 ул. Сергея Лазо в г. Коврове и придомовой территории было установлено, что на подъездной дороге к жилому дому в районе первого подъезда имеются многочисленные, глубокие лужи воды. Асфальтовое покрытие к дому отсутствует, тротуар разрушен. Грунт газона с торца дома и вдоль стены со стороны входа в подъезд переувлажнен. На цокольной части первого подъезда дома имеются следы сырости, нижняя часть цоколя поросла мхом. В районе двери входа в подвал имеются следы поступления воды через дверной проем, который не имеет порога. При таянии снега талые воды так же могут подтоплять придомовую территорию дома. Факт затопления части придомовой территории и частичного подтопления подвала первого подъезда жилого дома дождевыми и талыми водами имеется.

До строительства дома №98 по ул. Еловая в г. Коврове дождевые и талые воды имели естественный сток по рельефу с севера на юг в сторону проезжей части ул. Еловая. При строительстве многоквартирного дома №98 по ул. Еловая была произведена планировка земельного участка и прилегающей территории дома. Планировочные, высотные отметки участка дома №98 по ул. Еловая были повышены подсыпкой грунта, в результате чего естественный сток дождевых и талых вод вдоль дома №4 по ул. Сергея Лазо был нарушен, перекрыт грунтом, подсыпанным для планировки участка и благоустройства дома №98 по ул. Еловая. В результате подсыпки грунта планировочная отметка отмостки в торце дома №98 по ул. Еловая стала выше отметки отмостки дома №4 по ул. Сергея Лазо на 5-20 см., а отметка асфальтированного заезда к дому №98 со стороны ул. Сергея Лазо на 10 см. Согласно листа 4 (план земляных масс) раздела 2 проекта многоквартирного жилого дома №98 по ул. Еловая на участке строительства дома запроектирована подсыпка грунта в объеме 2672,76 куб.м. Согласно листу того же проекта предусмотрено повышение абсолютных отметок участка и благоустройства дома №98 по ул. Еловая., относительно существующего рельефа местности на 45-125 см. Отвод поверхностных вод с участка дома запроектирован естественный на существующий рельеф местности, в том числе в сторону домов №4 и №4/1 по ул. Сергея Лазо. В связи с этим эксперт пришел к выводу, что причинно-следственная связь между затоплением дождевым и талыми водами придомовой территории и первого подъезда многоквартирного жилого дома №4 по ул. Сергея Лазо и строительством многоквартирного жилого дома №98 по ул. Еловая имеется. Причиной затопления придомовой территории первого подъезда дома №4 по ул. Еловая по мнению эксперта являются недостатки проектной документации, которой строительство ливневой канализации или дренажа для отвода поверхностных вод с пониженных участков не предусмотрено.

В судебном заседании 13.11.2018 г. эксперт Борисов В.А. выводы данного им экспертного заключения поддержал. Пояснил, что затопление придомовой территории многоквартирного жилого дома №4 по ул. С.Лазо в г. Коврове, происходит, в том числе, по причине стока поверхностных вод с земельного участка дома №98 по ул. Еловая в сторону дома №4 по ул. Сергея Лазо. Так же эксперт пояснил, что при проектировании дома №98 по ул. Еловая был предусмотрен отвод поверхностных вод с территории данного дома, однако при этом не учитывалась ситуация, складывающаяся у соседних домов.

Согласно заключению эксперта №58/02-124 от 14.10.2018 г. в целях предотвращения затопления первого подъезда многоквартирного жилого дома №4 по ул. Сергея Лазо и придомовой территории дождевыми и талыми водами, необходимо восстановить разрушенную подъездную дорогу вдоль данного дома, выполнить ремонт отмостки и входа в подвал, а так же разработать проектную документацию и построить ливневую канализацию для отвода поверхностных стоков в районе дома №4 по ул. Сергея Лазо.

Решением Ковровского городского суда Владимирской области (судья Кузнецова Е.Ю.) от 29.11.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Владимирского областного суда от 05 марта 2019 года, постановлено:

исковые требования Костиной Галины Витальевны к обществу с ограниченной ответственностью «СК Континент» удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СК Континент» разработать проектную документацию и построить в соответствии с разработанной проектной документацией ливневую канализацию для отвода поверхностных вод с земельного участка многоквартирного жилого дома №98 по ул. Еловая в городе Коврове Владимирской области в целях исключения попадания данных вод на земельный участок многоквартирного жилого дома №4 по ул. Сергея Лазо в г. Коврове Владимирской области.

В остальной части исковые требования Костиной Галины Витальевны к обществу с ограниченной ответственностью «СК Континент» оставить без удовлетворения.

Исковые требования Костиной Галины Витальевны к администрации города Коврова Владимирской области оставить без удовлетворения.

Таким образом, суд возложил на административного истца обязанность разработать проектную документацию и построить в соответствии с разработанной проектной документацией ливневую канализацию для отвода поверхностных вод с земельного участка многоквартирного жилого дома №98 по ул. Еловая в городе Коврове Владимирской области в целях исключения попадания данных вод на земельный участок многоквартирного жилого дома №4 по ул. Сергея Лазо в г. Коврове Владимирской области.

При этом суд указал, что требования о подготовке проектной документации проектной организацией, имеющей допуск саморегулируемой организации в области проектирования, и утверждении его в установленном порядке суд полагает излишне заявленными, поскольку установление порядка подготовки проектной документации и её согласования не являются исковыми требованиями и относятся к порядку исполнения судебного акта.

Суд также не счел возможным обязать ответчика ООО СК «Континент» подготовить проектную документацию по отводу сточных вод в существующую ливневую канализацию, проложенную между торцами домов №96 и 98 по ул. Еловая, поскольку экспертом именно такой вариант обустройства ливневой канализации не предлагался, а конкретные мероприятия по отводу сточных вод должны быть предусмотрены в проектной документации.

На основании исполнительного листа, выданного судом, 04.10.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №12719/19/33010-ИП.

16.10.2019 должник направил в адрес отдела судебных приставов Ковровского района письмо о том, что решение суда исполнено, приложив проектное решение по отводы ливневых вод. 13.07.2020 должник обратился с заявлением об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 13.07.2020 должник получил постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в окончании исполнительного производства.

Из представленных документов и объяснений участников процесса следует, что в целях исполнения судебного акта должником устроен на проезжей части автомобильной дороги между домами №98 по улице Еловая и дома №4 по улице Сергея Лазов города Коврова объект, по-разному называемый сторонами в ходе судебного заседания (административный истец называл его «водоотсекательным устройством»), но фактически представляющий собой возвышение (по типу искусственной неровности) на проезжей части автомобильной дороги. В связи с наличие этого возвышения атмосферные воды, стекающие с земельного участка дома №98 по улице Еловая, будучи ограниченными этой неровностью и бордюром дороги, скапливаются на проезжей части, заливая ее. Для отвода этих вод под бордюром проложена дренажная труба длиной примерно 10 метров, через которую данные воды стекают в колодец. Колодец к городским сетям канализации не подключен, поэтому выполняет функции резервуара, в котором находятся стекающие воды от атмосферных осадков. Соответственно, при переполнении колодца (например, при сильном ливне или длительных дождях) не исключено переполнение колодца и накопление воды на земельном участке.

Как указано выше, суд при рассмотрении гражданского дела не конкретизировал, каким именно образом административный ответчик должен обеспечить предотвращение стока вод на земельный участок дома №4 по улице Сергея Лазо.

Однако из представленных участниками процесса видеозаписей и фотографий следует, что затопление данного участка продолжает иметь место, при этом заливается и подвал дома. Опровержений данных доказательств административным истцом не представлено.

Кроме того, согласно пунктам 2, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Пунктом 14 части 1 статьи 14 указанного закона предусмотрено, что утверждение правил отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов относится к полномочиям Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2019 №691 утверждены Правила отнесения централизованных систем водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов.

Согласно пункту 8 указанных правил, к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов также подлежат отнесению централизованные ливневые системы водоотведения (канализации), предназначенные для отведения поверхностных сточных вод с территорий поселений или городских округов (без оценки соблюдения совокупности критериев отнесения централизованной системы водоотведения (канализации) к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов).

Для целей отнесения централизованной ливневой системы водоотведения (канализации), предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с территорий поселения или городского округа, к централизованным системам водоотведения поселений или городских округов организация, указанная в пункте 3 настоящих Правил, представляет в орган, уполномоченный на утверждение схемы водоснабжения и водоотведения, копии одного или нескольких имеющихся у такой организации документов, подтверждающих, что централизованная система водоотведения (канализации) является централизованной ливневой системой водоотведения (канализации), предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с территории поселения или городского округа, из числа документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 14.01.2020 №8/пр утвержден перечень документов, подтверждающих, что централизованная система водоотведения (канализации) является централизованной ливневой системой водоотведения (канализации), предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с территории поселения или городского округа.

Из данных нормативных актов следует, что для целей отвода атмосферных вод (осадков), поступающих на земную поверхность с дождем, снегом, формируется централизованная ливневая система водоотведения (канализации). Она представляет собой совокупность приемных устройств, трубопроводов, по которым осуществляется прием и транспортировка сточных вод на очистные сооружения. При этом сброс этих вод на местность без очистки (а административный истец настаивает на том, что сточные воды должны сбрасываться именно на рельеф) не допускается, так как в сточных водах могут содержаться опасные вещества.

Кроме того, в соответствии с законодательством о техническом регулировании утверждаются Своды правил (ранее Строительные нормы и правила, последний раз утвержденные Госстроем СССР в 1982-1986 годах).

Например, Приказом Минстроя России от 25.12.2018 №860/пр утвержден СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85 (применяется взамен соответствующих СНиП СССР 1985 года).

Пунктом 3.9 указанного Свода правил предусмотрено, что сточные воды — принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливо-моечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Из решения суда от 29.11.2018 следует, что им обсуждался вопрос о подключении системы ливневой канализации (построить которую суд обязал административного истца) в существующую ливневую канализацию, проложенную между торцами домов №96 и 98 по ул. Еловая.

Однако суд указал, что эксперт такой способ подключения не предлагал, а конкретные мероприятия по отводу сточных вод должны быть предусмотрены в проектной документации.

Из этого следует, что суд исходил из необходимости построить именно систему канализации, которую необходимо подключить к централизованной системе водоотведения города Коврова или, если это невозможно по техническим причинам, обеспечить иной, надежный и гарантированный отвод атмосферных вод.

Однако административный истец под видом системы ливневой канализации изготовил объект неясного значения, называемый им «водоотсекательным устройством», а фактически являющийся, как видно на фотографиях, искусственной неровностью на проезжей части, которая выполняет функции перемычки, своего рода плотины между земельными участками двух указанных многоквартирных домов. При этом атмосферные воды должны, по расчетам административного истца, накапливаться в колодце, который является резервуаром для хранения воды, но не обеспечивает ее сброс в водоемы (после соответствующей очистки) или транспортировку в систему водоотведения.

Следовательно, отвода этих вод на очистные сооружения или сброса в водные объекты не происходит. Поэтому такая система, изготовленная административным истцом, по мнению суда, не может считаться системой ливневой канализации в том смысле, в котором этот термин использован в указанных выше нормативных и технических актах.

Поэтому судебный пристав-исполнитель правомерно не усмотрел фактического исполнения требований исполнительного документа и отказал в окончании исполнительного производства.

Вместе с тем, административный истец может обратиться в суд за разъяснением решения от 29.11.2018. Если суд разъяснит, что изготовленное административным истцом «водоотсекательное устройство» действительно является системой канализации, то судебный пристав-исполнитель будет вправе окончить исполнительное производство (если для этого не будет иных препятствий).

Также административный истец может обратиться в суд и за изменением способа и порядка исполнения решения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СК Континент» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Н. Королев