Решение по делу № 2-975/2022 от 21.10.2021

Мотивированное решение суда

составлено дата

2-975/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владивосток                              27 апреля 2022 года

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего Саковского Е.В.,

при секретаре судебного заседания Савельеве А.Н.,

с участием истца Галаюда Т.В. и её представителя Рывкина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Галаюда Тамары Викторовны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Галаюда Т.В. обратилась в суд с названным исковым заявлением, в обоснование указав, она обратилась дата с заявлением в УПРФ по <адрес> о компенсации расходов, связанных с переездом из <адрес>, а именно связанных с провозом багажа. К заявлению о компенсации она приложила копии договора транспортной экспедиции от дата №R, экспедиторский расписки о приёме багажа от дата №R, кассовых чеков на сумму 9120 рублей и паспорта с отметкой о регистрации, свидетельствующих об оказанных ей услугах по перевозке багажа из <адрес> в <адрес> транспортной экспедиторской компанией ООО «ТК Энергия». В заявлении, поданном дополнительно в адрес УПРФ по <адрес> дата, Галаюда Т.В. отразила, что в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, она, как лицо входящее в группу риска заражения, осуществляла переезд из <адрес> в <адрес> не автобусным сообщением, а с использованием легкового автотранспорта, в связи с чем не может предоставить проездные документы, подтверждающие её переезд в <адрес>. При этом, в компенсации расходов на проезд она не нуждается. дата УПФР по <адрес> было принято решение № об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей. Полагает, что отказ УПФР по <адрес> нарушает право Галаюда Т.В. на социальное обеспечение, гарантированное государством. Фактически осуществлённый переезд к новому месту жительства подтверждается отметками в паспорте Галаюда Т.В. о снятии с регистрационного учёта в <адрес> и постановке на регистрационный учёт по месту жительства по адресу: <адрес>. По этим основаниям просит суд: признать незаконным решение ГУ – Отделения Пенсионного фонда РФ по <адрес> от дата №, выразившееся в отказе в выплате Галаюда Т.В. компенсации расходов в сумме 9120 рублей, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, как нарушающее право Галаюда Т.В. на получение компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 19 февраля 1993 года №4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям»; возложить на ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Приморскому краю обязанность по выплате Галаюда Т.В. компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей по оплате стоимости провоза багажа в сумме 9120 рублей в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Истец Галаюда Т.В. и её представитель Рывкин А.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ОПФР по Приморскому краю в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, представил возражения, в которых просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать в полном объёме, в обоснование указав, что по результатам рассмотрения заявления Галаюда Т.В. УПФР по Первореченскому району г.Владивостока Приморского края принято решение об отказе в удовлетворении заявления от 12 ноября 2020 года №508 на основании пп.«а» п.15 Правил по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации расходов документах требованиям Правил: в соответствии с п.10 Правил заявление о компенсации подаётся с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, а также иные документы, выданные в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы). При отсутствии документов, подтверждающих переезд пенсионера и членов его семьи и фактически произведённые расходы на оплату стоимости проезда, компенсация провоза багажа не производится. Учитывая, что к заявлению Галаюда Т.В. о компенсации расходов были приложены только документы в подтверждение провоза багажа, документы подтверждающие переезд к новому месту жительства не представлены, Управлением принято решение об отказе в выплате компенсации.

Изучив материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьёй 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера устанавливает Закон РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно ст.4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счёт средств Фонда социального страхования РФ, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счёт средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета (ч.1). Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в ч.6 ст.35 настоящего Закона, осуществляется за счёт бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда РФ (ч.2).

В соответствии с частями 6, 7 ст.35 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством РФ, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа. Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в ч.6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 года №1351 «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (далее - Правила), п.3 которых предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведённых расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (пп.«б»).

Из приведенных выше норм действующего законодательства следует, что неработающему пенсионеру, переехавшему на постоянное место жительства из района Крайнего Севера либо местности, приравненной к нему, предоставлено право на получение компенсации фактически понесённых расходов на его проезд и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи, а также на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн, предел которых (фактически понесённых расходов) ограничен для компенсации расходов на проезд в размере, не превышающем стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий (пп.«а» п.3 Правил), а для компенсации расходов на оплату стоимости провоза багажа, размером установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом (пп.«б» п.3 Правил).

Согласно п.10 Правил заявление о компенсации подаётся с приложением документов, подтверждающих, что: а) пенсионеру по последнему месту работы в организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членам семьи пенсионера не производилась компенсация за счёт средств работодателя в указанный в заявлении о компенсации срок, определённый датами выезда и приезда; б) член семьи пенсионера старше 18 лет проходит обучение по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения возраста 23 лет); в) члены семьи пенсионера, переехавшие вместе с ним на новое место жительства, находятся на иждивении пенсионера; г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства, и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством РФ транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы); д) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных пп.«а» п.3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке); е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива); ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку); з) фактически произведённые пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные пп.«б» п.3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке); и) представитель пенсионера наделён соответствующими полномочиями.

В силу п.12 Правил в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, предъявляется паспорт (абз.1). В качестве документа, подтверждающего снятие с регистрационного учёта (регистрацию) гражданина по месту жительства, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданное органами регистрационного учёта РФ) (абз.3).

Пунктом 15 Правил установлены основания для принятия решения об отказе в выплате компенсации: а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда РФ; б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведённая за счёт средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определённый датами выезда и приезда; в) произведённая ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда РФ (в том числе на основании судебных решений).

Из системного толкования указанных норм права следует, что при подаче пенсионером заявления о компенсации расходов только на провоз багажа к новому месту жительства, обязанности доказывания заявителем осуществления самого проезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства (проездные документы, посадочные талоны, иные документы) не возникает.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела, дата Галаюда Т.В. обратилась в УПФР по <адрес> края с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (из <адрес> края в <адрес>), а именно о компенсации расходов, связанных с провозом багажа, с приложением следующих документов: 1) копии паспорта с отметкой о регистрации; 2) копии договора транспортной экспедиции от дата №R; 3) копии экспедиторской расписки о приёме багажа от дата №R; 4) копий кассовых чеков на сумму 9120 рублей.

дата Галаюда Т.В. обратилась в УПФР по <адрес> края с заявлением, в котором разъяснила, что для личного проезда из <адрес> в <адрес> она воспользовалась легковым автомобилем, после того как сдала вещи на отправку в экспедиторскую компанию. Маршрутным автобусов воспользоваться не пожелала, так как входит в зону риска по заражению новой коронавирусной инфекцией. При этом, как указывает истец, в компенсации расходов не проезд Галаюда Т.В. не нуждается.

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных документов, УПФР по <адрес> края было принято решение от дата № об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, на основании пп.«а» п.15 Правил - несоответствие сведений содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил, выявленное при их рассмотрении. Обстоятельства отказа в проведении компенсации обусловлены тем, что истцом не представлено доказательств фактически понесённых расходов на оплату стоимости проезда.

Данный отказ суд признаёт незаконным, ввиду следующего.

Расходы, понесённые Галаюда Т.В., связаны с переездом на новое место жительство из <адрес> в <адрес>. Переезд Галаюда Т.В. подтверждается копией паспорта с отметками о снятии с регистрационного учёта дата в <адрес>, о регистрации дата в <адрес> по адресу: <адрес>. Кроме того, факт переезда Галаюда Т.В. ответчик не оспаривает.

Так как Галаюда Т.В. обратилась УПФР по <адрес> края с заявлением о компенсации расходов, понесённых только на провоз багажа при переезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в силу пп.«ж» п.10 Правил Галаюда Т.В. в подтверждение провоза багажа к новому месту жительства и фактически произведённых расходов на оплату услуг по провозу багажа приложила к заявлению: копию паспорта с отметкой о регистрации, копии договора транспортной экспедиции от дата №R, экспедиторской расписки о приёме багажа от дата №R, кассовых чеков на сумму 9120 рублей.

Указывая на то, что Галаюда Т.В. не подтверждено несение расходов на оплату стоимости проезда, ответчик не учёл, что заявитель обратилась с заявлением о компенсации расходов, связанных только с провозом багажа, понесённых при переезде из <адрес> в <адрес> на постоянное место жительства.

На основании представленных доказательств, изученных материалов гражданского дела, суд приходит к выводу, что Галаюда Т.В. имеет право на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно на компенсацию провоза багажа.

Невыполнение ответчиком обязанности по компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, нарушает право Галаюда Т.В. на социальное обеспечение, гарантированное государством.

Пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ.

В силу ст.206 ГПК РФ срок, указанный истцом для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, суд считает разумным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Галаюда Тамары Викторовны к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю о признании незаконным решения и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> края от дата № об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю обязанность по выплате Галаюда Тамаре Викторовне компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, по оплате стоимости провоза багажа в сумме 9120 рублей в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края.

Председательствующий Е.В. Саковский