Решение по делу № 2-579/2018 от 01.02.2018

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                        24 июля 2018 года

Ломоносовский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Смирнова А.С.,

с участием помощника прокурора Тарасовой Е.Н.,

при секретаре Мелешковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» и ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» об обязании организовать медицинское обслуживание обучающихся и получить лицензию на осуществление медицинской деятельности, а также санитарно-эпидемиологическое заключение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к образовательному учреждению об обязании организовать медицинское обслуживание обучающихся.

В обоснование заявленного требования истец указал, что в ходе проведения проверки было установлено, что у ответчика имеется медицинский кабинет, в котором есть необходимое оборудование для предоставления обучающимся медицинских услуг, вместе с тем, после переименования (реорганизации) образовательного учреждения ответчиком не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие медицинского кабинета санитарным нормам и правилам и не заключен договор на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся, таким образом не организовано медицинское обслуживание учащихся.

Отсутствие организации медицинского обслуживания учащихся, негативно сказывается на здоровье детей, нарушает их права на охрану здоровья, а также нарушает права их законных представителей.

Прокурор просил суд обязать образовательное учреждение организовать медицинское обслуживание обучающихся в срок не позднее 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства, прокурор изменил исковые требования и в окончательной редакции иска, принятой к производству суда в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94), просил суд обязать образовательное учреждение в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать медицинское обслуживание обучающихся в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а ответчика ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» обязать в тот же срок получить лицензию на осуществление медицинской деятельности и санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие санитарным нормам и правилам медицинского кабинета образовательного учреждения.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

В судебном заседании помощник прокурора Тарасова Э.Н. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования в отношении обоих ответчиков.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> - Пономарева К.Н. полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, представила письменный отзыв (л.д. 80-83), согласно которому, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, таким образом, отсутствие в образовательном учреждении организации оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает их права и интересы.

Представитель ответчика - образовательного учреждения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил возражения на иск, согласно которым, в связи с внесением изменений в наименование образовательного учреждения потребовалось переоформление санитарно-эпидемиологического заключения, без которого не получить лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Однако, получить санитарно-эпидемиологическое заключение образовательное учреждение не имеет возможности, поскольку не является при переоформлении имеющегося санитарно-эпидемиологического заключения заявителем согласно пункта 2 административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

По мнению представителя образовательного учреждения, обязанность внесения изменений (в том числе переоформление) в ранее выданное и действующее санитарно-эпидемиологическое заключение возлагается на ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» (л.д. 90-92).

Представитель ответчика ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представил заявление, в котором указал на согласие с предъявленными исковыми требованиями, а также просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 102).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, а также их надлежащего извещения о времени судебного заседания, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, а также представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд находит иск прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 и части 3 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 данного Федерального закона. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.

В соответствии с частью 1 статьи 3, статьей 28, частями 1-3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» приоритет здоровья человека является принципом государственной политики в области образования, при этом осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе по организации их питания и выполнения требований санитарного законодательства, без участия органов здравоохранения не является возможным.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации; профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Как установлено судом и следует из Устава МОУ «Аннинская общеобразовательная школа», имеющегося в материалах гражданского дела, основным видом деятельности школы является образовательная деятельность по образовательным программам начального, общего, основного общего и среднего общего образования (пункты 2.1.-2.4. Устава) (л.д.43).

Между МОУ «Аннинская средняя общеобразовательная школа» и МБУЗ «ЦБЛР им. Юдченко И.Н.» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор безвозмездного пользования нежилым помещением, площадью 43,2 кв.м., с медицинским оборудованием для использования под медицинский кабинет для оказания доврачебной медицинской помощи учащимся (л.д. 30).

Постановлением Администрации МО Ломоносовский муниципальный район, исполняющего функции и полномочия учредителя и собственника в отношении МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ изменено наименование МОУ «Аннинская средняя общеобразовательная школа» на МОУ «Аннинская общеобразовательная школа», что вызвало необходимость переоформления всех документов МОУ, в том числе санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии и договора (л.д.38-39).

По мнению прокурора, не получение санитарно-эпидемиологического заключения, без которого невозможно получение лицензии на осуществление медицинской помощи, а также не заключение (переоформление) договора на медицинское обслуживание свидетельствует об отсутствии организации медицинского обслуживания учащихся МОУ «Аннинская общеобразовательная школа», что негативно сказывается на здоровье детей, нарушает их права на охрану здоровья, а также нарушает права их законных представителей.

Между тем, предусмотренные статьей 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» требования по охране здоровья обучающихся, касающиеся организации питания обучающихся, определения оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул, пропаганде и обучения навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда, организации и создания условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся и т.д. к видам медицинской помощи, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», не относятся.

Следовательно, для соблюдения вышеуказанных требований, получение образовательным учреждением санитарно-эпидемиологического заключения, без которого невозможно получение лицензии на осуществление медицинской помощи, не требуется.

Анализ приведенных положений законодательства свидетельствует о том, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение, соответствующее необходимым требованиям для оказания указанной помощи.

Однако положения части 3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», как в прежней, так в и редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 313-ФЗ допускают возможность оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся как медицинскими организациями, так и работником образовательной организации, что требует выполнения для этого соответствующих условий, предусмотренных законодательством в сфере охраны здоровья.

При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинскую деятельность составляют работы (услуги), которые выполняются, в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи.

ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности в том числе в МОУ «Аннинская средняя общеобразовательная школа» (л.д.26-29).

Таким образом, из документов, имеющихся в материалах гражданского дела, следует, что медицинская помощь обучающимся в МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» оказывается ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко», имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности на территории МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» в помещении, специально выделенном образовательным учреждением по договору от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования нежилым помещением с медицинским оборудованием для использования под медицинский кабинет для оказания доврачебной медицинской помощи обучающимся.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности получена ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» в сентябре 2015 году.

При этом смена наименования МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» имела место в декабре 2015 года.

Согласно акту проверки, проведенной Ломоносовской прокуратурой <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» не получено санитарно-эпидемиологического заключение на соответствие медицинского кабинета учреждения санитарным нормам и правилам и не заключен договор на медицинское обслуживание, то есть не организовано медицинское обслуживание обучающихся (л.д. 8).

Поскольку суду ни МОУ «Аннинская общеобразовательная школа», ни ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» не предоставлены соответствующие доказательства, что больницей в связи со сменой наименования образовательного учреждения в декабре 2015 года были получены новые санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на осуществление медицинской деятельности, а также между больницей и образовательным учреждением, с учетом смены наименования образовательного учреждения, заключен договор на медицинское обслуживание, то, по мнению суда, нашло своё подтверждение в суде утверждение прокурора о том, что в МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» не организовано медицинское обслуживание обучающихся.

При такой ситуации исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

При этом суд находит обоснованным довод представителя образовательного учреждения о том, что получить заключение оно не имеет возможности, поскольку образовательное учреждение не является при переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения заявителем, а обязанность внесения изменений (в том числе переоформление) в ранее выданное и действующее санитарно-эпидемиологическое заключение возлагается на ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко», поскольку соответствует заявительному характеру получения лицензии.

Согласно части 2 статьи 3, части 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

Таким образом, поскольку получение лицензии носит заявительный характер, так как требует волеизъявления соискателя лицензии – ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко», то именно этот ответчик должен получить лицензию на осуществление медицинской деятельности при сложившимся порядке организации оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи на территории образовательного учреждения, так как именно больница осуществляет там медицинское обслуживание.

Следовательно, в целях организации медицинского обслуживания обучающихся в МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» на ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» следует возложить обязанность по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности и санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие санитарным нормам и правилам медицинского кабинета МОУ «Аннинская общеобразовательная школа».

Поскольку договор на медицинское обслуживание (безвозмездного пользования нежилым помещением с медицинским оборудование) заключается МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» с ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко», которое является единственным государственным медицинским учреждением на территории <адрес>, то, по мнению суда, настоящим решением следует возложить на МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» обязанность организовать медицинское обслуживание обучающихся в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, в ходе судебного разбирательства добыто достаточно доказательств для возложения обязанности на ответчиков по обеспечению медицинского обслуживания учащихся, а значит, требования прокурора <адрес> обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> удовлетворить в полном объеме.

Обязать МОУ «Аннинская общеобразовательная школа» в срок не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать медицинское обслуживание обучающихся в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать ГБУЗ <адрес> «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н. Юдченко» в срок не позднее 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу получить лицензию на осуществление медицинской деятельности и санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие санитарным нормам и правилам медицинского кабинета МОУ «Аннинская общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья:                            А.С. Смирнов