Решение по делу № 5-1/2021 от 01.12.2020

Дело №5-1/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2021 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Суворова Н.С., с участием защитника юридического лица ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» Матлахова П.А., действующего на основании доверенности от11.01.2021 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Углегорский психоневрологический интернат»,

установил:

01.12.2020 в Углегорский городской суд Сахалинской области поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Углегорский психоневрологический интернат» (далее – ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат», ГБУ «УПНИ») по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ГБУ «Углегорский психоневрологический интернат» защитник юридического лица Матлахов П.А., действующий на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушенияне признал и пояснил, что ГБУ «УПНИ» является социальным учреждением, оказывающим услуги социального характера, и не оказывает медицинские услуги населению, представил Устав учреждения и другие документы, копии которых приобщены к материалам дела.

В судебное заседание представитель административного органа – Территориальный орган Росздравнадзора по Сахалинской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела следует, что, в соответствии с приказом Территориального органа Росздравнадзора по Сахалинской области от 15.10.2020 №П65-113/20 о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в период с 21 октября 2020 года по 30 октября 2020 года была проведена проверка в отношении ГБУ «УПНИ» по адресу осуществления деятельности: 694920, Россия, <адрес>.

ГБУ «УПНИ» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности ЛО-65-01-001208 от 20.12.2018 г., выданную Министерством здравоохранения Сахалинской области, действует бессрочно.Вместе с тем, у учреждения отсутствует лицензия на осуществление работ (услуг) по дезинфектологии, являющейся обязательным разделом работы медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь и фактически осуществляемым видом работ в ГБУ «УПНИ».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ «УПНИ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 30.10.2020 № 53/20.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В материалах дела имеется надлежащее извещение представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании копия протокола об административном правонарушении была направлена юридическому лицу и им получена.

Частью 1 статьей 19.20 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок государственного управления, общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контроля (надзора) за лицензируемыми видами деятельности.

В судебном заседании защитник юридического лица Матлахов П.А. вину не признал и пояснил, что ГБУ «УПНИ» не является медицинским учреждением, медицинские услуги населению не оказывает. Работы по дезинфекции не проводится, так как психоневрологический интернат является социальным учреждением, оказывающим услуги социального характера на условиях круглосуточного проживания, дезинфектора в штате Учреждения не имеется.

Указанные обстоятельства подтверждаются Уставом ГБУ «УПНИ», договором на оказание услуг камерной дезинфекционной обработке белья от 01 августа 2020 года, штатным расписанием Учреждения.

В соответствии с Уставом Учреждения, ГБУ «УПНИ» является государственной, специализированной медико-социальной, некоммерческой организацией бюджетного типа (п.2.1 Устава).

Предметом деятельности является предоставление социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов старше 18 лет, страдающих психическими заболеваниями, признанными нуждающимися в стационарном социальном обслуживании, при отсутствии у них показаний в учреждениях здравоохранения (п.3.1 Устава).

Целью деятельности учреждения является предоставление нуждающимся гражданам социальных услуг в стационарной форме, в том числе социально-бытовых, направленных на поддержание жизнедеятельности получателей услуг, социально-медицинских, направленных на сохранение здоровья, получателей социальных услуг, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых услуг и пр. (п.3.2 Устава).

На основании п. 3.6 Устава, деятельность по социальному обслуживанию является основным видом деятельности Учреждения.

Пунктом 3.7 Устава предусмотрено, что Учреждение вправе осуществлять виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых оно создано, в том числе: медицинскую деятельность, образовательную деятельность, иные виды деятельности в целях обеспечения предоставления социальных услуг.

В соответствии с п. 3.4 Устава, социальные услуги предоставляются учреждением на условиях круглосуточного проживания (постоянного, временного (до шести месяцев) и пятидневного в неделю).

Согласно штатному расписанию по состоянию на 1 октября 2020 года должность дезинфектора в ГБУ «УПНИ» отсутствует. На январь 2021 года штатное расписание не изменялось.

В судебном заседании установлено, что ГБУ «УПНИ» услуги физическим и (или) юридическим лицам по дезинфекции не оказывает, в своей деятельности для осуществления дезинфекции постельных принадлежностей, одежды был заключен договор на оказание данных услуг с ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» от 1 августа 2020 года со сроком действия по 31 июля 2021 года.

На основании ч.ч.1,2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Исходя из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее по тексту - Положение).

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, изложенном в приложении к Положению, содержатся, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи подлежат лицензированию.

Исходя из системного толкования положений Закона о лицензировании, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Положения о лицензировании медицинской деятельности, а также иных ведомственных документов, работы (услуги) по дезинфектологии подлежат лицензированию как вид медицинской деятельности лишь в тех случаях, когда они оказываются третьим лицам как самостоятельные работы (услуги) в рамках медицинской помощи.

Согласно «Санитарно-Эпидемиологическим требованиям к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» СП 3.5.1378-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 № 131 (далее - СП 3.5.1378-03, Правила), под дезинфекционной деятельностью понимаются работы и услуги, включающие разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг. Под дезинфекционными мероприятиями - работы по профилактической дезинфекции (дезинфекция, дезинсекция, дератизация), очаговой дезинфекции (текущая и заключительная дезинфекция, дезинсекция, дератизация), а также по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения.

Согласно разделу пункту 3.1 раздела 3.5 указанных выше Правил, дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

Пунктом 3.6.1. установлено, что дезинфекция включает работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не производится деятельности по дезинфектологии, работы по дезинфекции в рамках оказания медицинской помощи либо медицинских услуг не осуществляются. Доказательств обратного материалы дела не содержат, и суду не представлены.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие события административного правонарушения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Углегорский психоневрологический интернат», прекратить, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья

Углегорского городского суда Н.С. Суворова