Решение по делу № 33-693/2021 от 27.01.2021

Дело № 2-25/20                                                                   Председательствующий судья Ерохина И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-693/2021

г. Брянск                                                                                      1 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего                                    Зубковой Т.И.,

судей областного суда                         Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.

при секретаре                                                    Кондрашовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника отделения (территориального г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Семененко Н.В. на решение Дубровского районного суда Брянской области от 21 января 2020 года по делу по иску Моисеенковой <данные изъяты> к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, войсковой части 41495 о признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, понуждении предоставить жилищную субсидию для приобретения жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моисеенкова Е.В. обратилась в суд с иском к отделению (территориальному, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, ссылаясь, что она является вдовой и членом семьи военнослужащего Моисеенкова М.М., умершего ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Моисеенков М.М. уволен в связи со смертью и исключен из списков личного состава войсковой части 64233, выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 6 месяцев 20 дней. На момент смерти Моисеенкова М.М. и по настоящее время его семья в составе трех человек (супруга Моисеенкова Е.В., дочери Моисеенкова Е.М. и Моисеенкова В.М.) проживают в служебном жилом помещении, предоставленном Моисеенкову М.М. на период прохождения военной службы, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Протоколом заседания жилищной комиссии в/ч 64233 от 09.10.1990    № <данные изъяты> Моисеенков М.М. с составом семьи 4 человека был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания. Правопреемником войсковой части 64233 является войсковая часть 41495.

В 2019 году она обратилась с заявлением в отделение (территориальное, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о принятии ее и дочерей на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Решением отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 07.08.2019 ей отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием документов, подтверждающих, что Моисеенков М.М. и члены его семьи были признаны нуждающимися в постоянном жилье в установленном законом порядке.

Полагая данный отказ незаконным, Моисеенкова Е.В. просила суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением на состав семьи 4 человека путем предоставления жилищной субсидии, обязать ответчиков поставить ее с составом семьи 4 человека на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением путем получения жилищной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ и предоставить жилищную субсидию для приобретения жилого помещения вне очереди на состав семьи 4 человека.

Определением суда от 30.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена войсковой части 41495, в качестве третьих лиц ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

Решением Дубровского районного суда Брянской области от 21.01.2020 исковые требования удовлетворены.

Суд признал незаконным и отменил решение отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Моисеенковой Е.В. и членов ее семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Признал за Моисеенковой <данные изъяты> право на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии.

Обязал отделение (территориальное, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ поставить Моисеенкову Е.В. на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением путем получения жилищной субсидии на состав семьи 4 человека с 10.10.1990 и предоставить ей жилищную субсидию для приобретения жилого помещения в первоочередном порядке в очередности членов семей военнослужащих погибших (умерших) в период прохождения службы на состав семьи 4 (четыре) человека.

Взыскал с отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в лице ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу Моисеенковой <данные изъяты> судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе начальник отделения (территориального        г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Семененко Н.В. просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм процессуального и материального права. Полагает, что у Моисеенковой Е.В. отсутствует право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и получение постоянного жилья по линии Министерства обороны РФ, поскольку не представлены доказательства признания ее нуждающейся в жилом помещении органами местного самоуправления. Указывает, что правила расчета жилищной субсидии были введены Постановлением Правительства от 03.02.2014 лишь в 2014 году, право выбора членам семьи умершего военнослужащего при дате постановки на учет в 1990 году обеспечения в виде субсидии законом не предусмотрено. Не согласен с решением суда в части предоставления субсидии на состав семьи 4 человека. Ссылается, что в резолютивной части решения пофамильный перечень лиц, подлежащих постановке на учет в качестве членов семьи, не указан.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 16.02.2021 в связи с реорганизацией ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, а также входящих в его состав отделов и отделений путем присоединения к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ произведена замена стороны ответчиков отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ на ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ.

Представитель ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ в заявлении на имя судебной коллегии апелляционную жалобу поддержал.

Лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от представителя Моисеенковой Е.В. – Михальченко С.А. поступило ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения в служебной командировке, которое отклонено судебной коллегией в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причины неявки в судебное заседание. Повторное ходатайство представителя об отложении дела в связи с командировкой также было расценено судебной коллегией, как злоупотребление своим правом. Кроме того, судебная коллегия учла, что истец Моисеенкова Е.В. с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, а также разъяснением, содержащимся в абз. 3 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 13 от 19.06.2012 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, не связывая себя доводами апелляционной жалобы, в связи с неправильным применением судом норм материального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Моисеенкова Е.В. состояла в браке с            Моисеенковым М.М., в котором рождены две дочери Моисеенкова В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Моисеенкова Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Моисеенков М.М. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии в/ч 64233 от ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик Моисеенков М.М. с составом семьи 4 человека (он, его супруга Моисеенкова Е.В., дочери        Моисеенкова Е.М. и Моисеенкова В.М). признан нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением и включен в список очередников военнослужащих войсковой части 64233.

ДД.ММ.ГГГГ Моисеенков М.М. умер.

На момент увольнения Моисеенкова М.М. из рядов Вооруженных Сил в связи со смертью его выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 6 месяцев 20 дней.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командира № военно-транспортного авиационного полка (по личному составу) №-ПМ <данные изъяты> Моисеенков М.М. исключен из списков личного состава Вооруженных Сил в связи со смертью.

Истец и ее дочери проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, нанимателем указанного жилого помещения является ФИО3

Жилой дом № <адрес> является собственностью Российской Федерации и включен в состав специализированного жилищного фонда Министерства обороны России, состоит на балансовом учете в ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Войсковая часть 41495, место дислокации: <адрес>, является правопреемником в/ч 64233.

Моисеенкова Е.В., являясь вдовой военнослужащего, в июне 2019 года обратилась в отделение (территориальное, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях.

Решением отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 07.08.2019    № Моисеенковой Е.В. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.

Разрешая спор по существу заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 15, 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска Моисеенковой Е.В.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что на момент смерти военнослужащего Моисеенкова М.М., признанного нуждающимся в обеспечении постоянным жильем и включенного в списки очередников, истец Моисеенкова Е.В. и ее дети являлись совместно проживающими с ним членами его семьи; Моисеенков М.М. был зарегистрирован в служебном жилом помещении, постоянным жилым помещением ни он, ни члены его семьи не обеспечивались; на момент смерти Моисеенкова М.М. истец и ее дети жилья в собственности не имели, так же как и не имеют в настоящий момент.

Суд первой инстанции указал на то, что положениями статей 15 и 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений предусмотрено не только в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, но и в отношении членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, имевших основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, то есть вне зависимости от того, были они поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Установив, что истец на основании Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обладает правом выбора способа обеспечения жильем и ею был выбран способ обеспечения в виде получения жилищной субсидии, суд признал за Моисеенковой Е.В. в составе семьи четыре человека право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения или строительства жилья, как вдове умершего военнослужащего с правом внеочередного обеспечения.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Моисеенков М.М. при жизни с составом семьи 4 человека признан нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением и включен в список очередников военнослужащих войсковой части 64233 решением жилищной комиссии в/ч 64233 от ДД.ММ.ГГГГ; приказом №-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава Вооруженных Сил в связи со смертью, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела суд первой инстанции руководствовался положениями статей 15, 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции на дату разрешения спора.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1998 года, за исключением абзаца 3 пункта 2 статьи 12 в части повышения оклада денежного содержания, который вступает в силу в течение 1998 по решению Правительства Российской Федерации.

Согласно частям 3 и 4 статьи 6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции необоснованно применил к спорным правоотношениям положения Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», принятого 27.05.1998.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983 и действующего до 01.03.2005, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Пункт 24 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 № 335, предусматривал, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются в установленный законодательством Союза ССР срок исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью в первую очередь. Обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

В соответствии со статьей 77 Закона СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», действовавшего до 01.03.1993, обеспечение жилой площадью офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы, уволенных в запас или отставку, производится исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР.

Согласно пунктам 16, 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981        № 193, военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, состоящие на действительной военной службе, имеют право получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами. Указанные лица, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

Таким образом, согласно жилищному законодательству, действовавшему на момент признания Моисеенкова М.М. нуждающимся в обеспечении постоянным жилым помещением и включения в список очередников, а также на момент смерти военнослужащего и исключения его из списков личного состава Вооруженных Сил вопрос обеспечения военнослужащих находился в компетенции исполнительных органов местной власти.

Однако суд первой инстанции, признавая незаконным решение отделения (территориального г. Брянск) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке Моисеенковой Е.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания по линии Министерства обороны Российской Федерации, возлагая на указанный орган обязанность поставить ее на указанную очередь с составом семьи 4 человека, и признавая за Моисеенковой Е.В. в составе семьи 4 человека право на обеспечение жилищной субсидией для приобретения или строительства жилья, как вдове умершего военнослужащего с правом внеочередного обеспечения, вышеуказанные нормы права не принял во внимание и не привел мотивов, по которым признал их, не подлежащими применению по данному спору.

Поскольку суд первой инстанции неправильно разрешил спор, применив к спорным правоотношениям закон, не подлежащий применению, удовлетворив заявленные требования Моисеенковой Е.В., решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дубровского районного суда Брянской области от 21 января 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Моисеенковой Е.В. к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ, войсковой части 41495 о признании права на обеспечение жилым помещением, признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, понуждении предоставить жилищную субсидию для приобретения жилого помещения - отказать.

    Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Дубровский районный суд Брянской области в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий                                                                 Т. И. Зубкова

Судьи областного суда                                                                   О. Г. Ильюхина

                                                                                                          А.В. Соков