Решение по делу № 2а-1954/2020 от 24.07.2020

Дело №2-1954/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2020 г.                            г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи             Оляхиновой Г.З.,

при секретаре             Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грандис» к Государственной инспекции труда в РК об оспаривании предписания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Грандис» (далее по тексту – ООО «Грандис», Общество) обратилось в суд с указанным заявлением, мотивируя его следующим. Распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия (Гострудинспекция в РК) от 29 июня 2020 г. была проведена плановая проверка в отношении ООО «Грандис». Основанием для проведения плановой проверки явился приказ Федеральной службы по труду и занятости № 29 от 7 февраля 2020 г., изданный во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 27 декабря 2019г. № ТГ-П12-11486.

Между тем, в соответствии со ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 1 апреля 2020 года.

В силу пункта 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020), если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 27 декабря 2019г. № ТГ-П12-11486, приказ Федеральной службы по труду и занятости № 29 от 7 февраля 2020 г. изданы до принятия Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ.

Ввиду того, что Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ и постановление Правительства РФ № 438 от 3 апреля 2020 г. имеют большую юридическую силу, распоряжение Гострудинспекции в РК от 29 июня 2020 г. является незаконным.

Просит признать незаконным распоряжение Гострудинспекции в РК от 29 июня 2020 г. Возложить на Гострудинспекцию в РК обязанность исключить Общество из плана проверок на 2020г.

В судебном заседании представитель Общества – Бурслугинова В.И., административный иск поддержала. В обоснование административного иска дополнительно пояснила следующее. В соответствии с приказом Федеральной службы по труду и занятости № 128 от 11 июня 2020г. проведение внеплановой проверки в отношении Общества было перенесено с марта на июнь. Между тем распоряжением Гострудинспекции в РК от 29 июня 2020 г. срок проверки был установлен со 2 июля 2020 г. по 29 июля 2020 г., вследствие чего проводимая Гострудинспекцией в РК проверка является незаконной. Поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 27 декабря 2019г. № ТГ-П12-11486, приказ Федеральной службы по труду и занятости № 29 от 7 февраля 2020 г. распространяют свое действие, в том числе, и на юридические лица, которые не относятся к субъектам малого и среднего бизнеса.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в судебное заседание не явился. О дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление ООО «Грандис» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 125 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не установлено названным Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет полномочия по государственному надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (пп. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 324, п. 7 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875).

Судом установлено следующее.

27 декабря 2019г. Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. руководителю Федеральной службы по труду и занятости дано поручение (№ ТГ-П12-11486) провести внеплановые проверки соблюдения работодателями, осуществляющими деятельность в сфере строительства, государственных нормативных требований охраны труда и надлежащего оформления с работниками трудовых договоров или заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.

Срок исполнения поручения определен до 1 июня 2020 г.

Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т.А. руководителем Федеральной службы по труду и занятости 7 февраля 2020 г. издан приказ № 29, которым утвержден график внеплановых выездных проверок работодателей, осуществляющих деятельность в сфере строительства согласно приложению № 1. Внеплановые выездные проверки поручено провести в период с 10 февраля по 20 мая 2020 г.

В соответствии с приложением № 1 к приказу ООО «Грандис» указано среди лиц, подлежащих проверке в марте 2020 г. (позиция 1277).

В период введения мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции мероприятий, направленных на обеспечение безопасности труда и защиты здоровья работающих граждан установлен особый порядок проведения в 2020 году проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В силу п. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 1.1 введен Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ).

Правительство РФ установило особый порядок проведения в 2020 году проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусмотренного Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). При этом Правительство РФ разделило всех лиц, на которых распространяется данный порядок, на две группы. В первую группу вошли субъекты среднего и малого предпринимательства, которые включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (реестр СМП), а также некоммерческие организации, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек (за исключением политических партий и НКО, включенных в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента). Во вторую группу вошли все иные юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В отношении первой группы Правительство РФ предусмотрело возможность проведения в 2020 г. только внеплановых проверок и только в случае, если такие проверки включены в установленный перечень. При этом с 8 августа 2020 г. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1129 указанный перечень расширен.

Для второй группы (остальных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) Правительство РФ установило, что помимо внеплановых проверок из указанного перечня в отношении них в 2020 г. могут также проводиться плановые проверки, если их деятельность и (или) используемые ими производственные объекты отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска.

Согласно установленному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 перечню оснований для проведения внеплановых проверок в отношении субъектов среднего и малого предпринимательства, включенных в реестр СМП, в качестве одного из оснований проведения проверок в подпункте «в» пункта 1 указана возможность проведения внеплановых проверок на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В связи с продлением срока исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой от 27 декабря 2019г. № ТГ-П12-11486 до 31 декабря 2020 г., руководителем Федеральной службы по труду и занятости 11 июня 2020 г. издан приказ № 128 о внесении изменений в приложение № 1 к приказу от 7 февраля 2020 г. № 29. В соответствии с подп. 1.2 названного приказа срок проверок, установленных на март месяц, перенесён на июнь. Поручено возобновить проведение внеплановых выездных проверок соблюдения работодателями, осуществляющими деятельность в сфере строительства, государственных нормативных требований охраны труда и надлежащего оформления с работниками трудовых договоров или заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, приостановленных в марте 2020 г.

Распоряжением Главного государственного инспектора труда РК от 29 июня 2020 г. назначена внеплановая выездная проверка ООО «Грандис». Проверка назначена в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ООО «Грандис» является субъектом малого и среднего предпринимательства, сведения о котором включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Общество указано в перечне юридических лиц, подлежащих проверке, в приложении № 1 к приказу руководителя Федеральной службы по труду и занятости 7 февраля 2020 г., № 29, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесенными приказом руководителя Федеральной службы по труду и занятости № 128 от 11 июня 2020 г., срок проверки ООО «Грандис» определен на июнь 2020 г. Фактическое проведение проверки Гострудинспекцией в РК Общества в июле 2020 г., по мнению суда, не нарушает прав административного истца.

В предыдущем в судебном заседании представители Общества пояснили, что назначенная оспариваемым распоряжением проверка отвлекает Общество в период сдачи полугодовой отчетности.

Иных доводов в обоснование нарушения прав, законных интересов Общества оспариваемым распоряжением административный истец суду не представил.

Таким образом, распоряжение Главного государственного инспектора труда РК от 29 июня 2020 г. о назначении внеплановой выездной проверки ООО «Грандис» в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, следует признать законным, не нарушающим прав, законных интересов ООО «Грандис».

Обсуждая требование административного истца о возложении обязанности на Гострудинспекцию в РК исключить Общество из плана проверок на 2020г. суд исходит из следующего

Пунктом 1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с 1 января 2019 года по 1 апреля 2020 года не проводятся. Этим же пунктом предусмотрены исключения для проведения плановых проверок.

Таким образом, основания для проведения плановых проверок, исключения для проведения плановых проверок установлены законодателем.

Гострудинспекция является органом исполнительной власти.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В свете изложенного данное требование административного истца о возложении обязанности на Гострудинспекцию в РК исключить Общество из плана проверок на 2020г. удовлетворению подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «Грандис» в удовлетворении административного искового заявления к Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия о признании незаконным распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 29 июня 2020 г., возложении обязанности на Государственную инспекцию труда в Республике Калмыкия исключить общество с ограниченной ответственностью «Грандис» из плана проверок на 2020г. оказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий                            Г.Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2020 г.