Решение по делу № 5-318/2021 от 23.04.2021

Дело № 5-318/2021

УИД № 42RS0007-01-2021-001823-79

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Кемерово                                                                           25 мая 2021 года

Судья Ленинского районного суда города Кемерово Мартынов А.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кемерово по адресу: г. Кемерово, пр. Химиков, №20, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении: должностного лица – старшей медицинской сестры ГБУЗ «ККОД» Малининой С.А., расположенного по адресу: ..., ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – старшая медицинская сестра ГБУЗ «ККОД» Малинина С.А. нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

**.**,** в отделении анестезиологии-реанимации № ** ГБУЗ «ККОД», расположенном по адресу: ... сотрудниками территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Кемерово, выявлены нарушения государственных санитарно-эпидеологических правил, что подтверждается материалами, а именно в ходе обследования при проведении лабораторного контроля дезинфицирующих растворов на активность две пробы рабочих растворов имели заниженную концентрацию:

- пробы рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ремедин хлор»0,09 % для обработки отходов класса «Б»-фактически концентрация активного хлора (0,0174-0,003%) не соответствует заданной (0,09%), занижена в 5,1 раза, протокол ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № ** от **.**,**,

- пробы рабочего раствора дезинфицирующего средства «Мегабак» 1 % для обработки изделий медицинского назначения – массовая доля четвертично-аммониевых соединений (0,285+0,008%) не соответствует заданной (1%), занижена в 3,5 раза, протокол ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № ** от **.**,**.

Это не соответствует противовирусному режиму, нарушение п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 « Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 1.1, 1.4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Сovid-19)» (С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяются дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях), что является нарушением ст. 10,11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании должностное лицо Малинина С.А. вину не признала. Против наличия нарушений государственных санитарно-эпидеологических правил ввиду заниженной концентрации дезинфицирующего раствора «Рамедин хлор», «Мегабак», возражала, пояснила, что дезинфицирующие растворы были разведены в соответствующей с концентрацией, правильно, а на результаты исследований о недостатке концентрации повлиял тот факт, что перед взятием отборочных проб растворы не были тщательно перемешаны в контейнере.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Кемерово А. в судебном заседании поддержала данные нарушения по указанным основаниям, просила назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Выслушав представителя административного органа, правонарушителя, допрошенных в качестве свидетелей М., Л., С., К., изучив письменные материалы дела, суд считает вину должностного лица Малининой С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КоАП РФ установленной.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. ст. 10,11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Согласно п. 1.1 главы 2 СанПиНа 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в целях профилактики внутрибольничных инфекций (далее - ВБИ) в медицинской организации (далее - МО) осуществляются дезинфекционные и стерилизационные мероприятия, которые включают в себя работы по профилактической и очаговой дезинфекции, дезинсекции, дератизации, обеззараживанию, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения. Ответственность за организацию и проведение дезинфекционных (дезинфекция, дезинсекция, дератизация) и стерилизационных (предстерилизационная очистка, стерилизация) мероприятий, а также за обучение персонала по данным вопросам несет руководитель ООМД, который руководствуется настоящими санитарными правилами и другими действующими нормативно-методическими документами.

В соответствии с п. 1.4.2 главы 2 профилактическая дезинфекция по эпидемиологическим показаниям проводится с целью не допустить распространения возбудителей ВБИ и их переносчиков в отделениях (палатах) из соседних отделений (палат). Профилактическая дезинфекция по эпидемиологическим показаниям проводится с учетом эпидемиологических особенностей конкретной внутрибольничной инфекции (инкубационный период, устойчивость и длительность выживания возбудителя на объектах, имеющих наибольшее эпидемиологическое значение) и режимов применения средств обеззараживания (дезинфекции, дезинсекции, дератизации).

Согласно п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) c целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что Малинина С.А. с **.**,** осуществляет трудовую деятельность в ГБУЗ КО ОКОД отделение анестезиологии-реанимации № ** в должности старшая медицинская сестра в соответствии должностной инструкцией от **.**,** (л.д.79-88, 69-78).

Виновность должностного лица Малининой С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № ** от **.**,**, составленным заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Ш., согласно которому **.**,** Малининой С.А. были допущены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил, а именно: дезинфицирующие растворы имели заниженную концентрацию; из которого усматривается, что при составлении протокола об административном правонарушении Малинина С.А. не присутствовала, была извещена о дате и времени составления протокола надлежащим образом, копию протокола получила **.**,** (л.д.50-51);

- распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области от **.**,** № **-ЭР о проведении эпидемиологического расследования ГБУЗ «ККОД» по адресу ... (л.д.1-5);

- актом № ** эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи, согласно которому с **.**,** по **.**,** территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу в г. Кемерово было проведено эпидемиологическое расследование в ГБУЗ КО «ОКОД» по адресу ..., в ходе расследования выявлены следующие нарушения: пробы рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ремедин хлор» 0,09 % для обработки отходов класса «Б» в отделении анестезиологии-реанимации № ** ГБУЗ «ККОД»-фактическая концентрация активного хлора (0,0174-0,003%) не соответствует заданной (0,09%), занижена в 5,1 раза, протокол ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № ** от **.**,**, пробы рабочего раствора дезинфицирующего средства «Мегабак» 1 % для обработки изделий медицинского назначения в отделении анестезиологии-реанимации № ** ГБУЗ «ККОД»- массовая доля четвертично-аммониевых соединений (0,285+0,008%) не соответствует заданной (1%), занижена в 3,5 раза, протокол ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» № ** от **.**,** (л.д.6-18);

- протоколом лабораторных испытаний № ** от **.**,** согласно которому массовая доля активного хлора в дезинфицирующем средстве «Ремедин-хлор» 0,09 % для обработки отходов класса Б составляет 0,0174*0,003%, норма 0,09 % (л.д.48);

- протоколом лабораторных испытаний от **.**,** согласно которому массовая доля четвертично-аммониевых соединений в дезинфицирующем средстве «Мегабак» 1 % для обработки изделий медицинского назначения составляет 0,285+0,008 %, норма 1 % ;

- приказом (распоряжением) № ** от **.**,** о приеме Малининой С.А. на работу в отделение анестезиолонии-реанимации № ** ГБУЗ КО «ОКОД» на должность старшей медицинской сестры (л.д.22);

- должностной инструкцией старшей медицинской сестры – анестезиста отделения анестезиологии и реанимации от **.**,**, согласно п. 2.3 которой старшая медицинская сестра должна контролировать санитарное состояние помещений отделений, своевременность и качество дезинфекции, проведение текущих уборок, выполнение графика генеральных уборок; соблюдение санитарно-эпидемиологического, санитарно-гигиенического режимов в отделении, соблюдение правил сбора, хранения и удаления отходов класса «А», «Б», «Г» и уборочного инвентаря, согласно п. 2.6 старшая медицинская сестра должна соблюдать санитарно-гигиенический и санитарно-эпидемиологический режимы при выполнении своих обязанностей; организовать выполнение мероприятий в случае возникновения инфекционного очага в отделении, обеспечить инфекционную безопасность пациентов и мед. персонала отделения, согласно п. 5.14 должна уметь проводить обработку рук согласно требования (л.д.23-32).

Таким образом, должностное лицо Малинина С.А. не выполнила санитарно-противоэпидемические мероприятия, указанные в СП 3.1/3.2.3146-13 «Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», главы 2 СанПиНа 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и является нарушением требований ст.10, ст.11 Федерального закона 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 ч.2 КоАП РФ, то есть нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы Малининой С.А. об отсутствии в ее действиях состава правонарушения, о правильности приготовления раствора дезинфицирующих средств и об отсутствии нарушений по соблюдению правил его приготовления, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела. Нарушения процедуры и методики отбора пробы не установлено.

Оценивая показания свидетелей К. и М., судья признает их недостоверными, не соответствующими действительности и расценивает их как попытку помочь Малининой С.А., с которой К. и М. состоят в рабочих отношениях, уклониться от ответственности за совершенное административное правонарушение. Показания свидетелей К. и М. объективно опровергаются совокупностью исследованных доказательств, в частности, показаниями допрошенных в качестве свидетелей Л., С. и составленным в отношении Малининой С.А. протоколом.

Судья считает, что показания специалистов Л. и С. являются допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку данные лица, несмотря на их должностное положение, допрошены в полном соответствии со ст.25.6 КоАП РФ после предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным документам не имеется, поскольку лабораторное испытание проведено и экспертное заключение дано врачами ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии по ...", имеющими специальное образование и соответствующую квалификацию, какой-либо заинтересованности их в исходе дела не установлено.

Согласно пункту 4.9 Методических рекомендаций МР 1.2.0018-11 «Порядок отбора проб и методы определения содержания наночастиц в составе продукции бытовой химии, дезинфекционных и парфюмерно-косметических средств» особенности процедуры отбора и подготовки проб из жидких сред (жидкое мыло, дезинфицирующие средства, косметические сыворотки и др.) если жидкость однородна, то отбирают небольшое количество в любом месте с помощью соответствующего дозатора-пипетки, чтобы получить среднюю пробу.

О проведении проверки ГБУЗ «ККОД» знали заранее, представили исследуемый объект, подготовившись к проверке, при заборе рабочего раствора никто из присутствующих, ни Малинина С.А., ни представитель ГБУЗ «ККОД» замечаний не приносили.

Таким образом, оснований для прекращения дела и освобождения лица от административной ответственности не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно справке о среднем заработке ГБУЗ ККОД средняя заработная плата Малининой С.А. за период работы с февраля 2021 года по апрель 2021 года составила 69377,93 рублей (л.д.89).

Малинина С.А. имеет ребенка – М., **.**,** года рождения (л.д.90).

Назначая наказание Малининой С.А., судья учитывает, что она впервые привлекается к административной ответственности, работает, имеет стабильный источник доход, постоянное место жительства и регистрации, проживает с мужем и несовершеннолетним ребенком.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Малининой С.А., судья учитывает наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, положительную характеристику с места работа.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая характер правонарушения, относящегося к правонарушениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также совершение правонарушения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при наличии факта невыполнения противоэпидемических мероприятий, и не зависит от наличия или отсутствия вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 и ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – старшую медицинскую сестру ГБУЗ «ККОД» Малинину С.А., **.**,** г.р., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 ч.2 КРФобАП и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: