Решение по делу № 33а-12727/2020 от 11.11.2020

34RS0024-01-2020-000569-20 № 2а-387/2020

Судья Гудкова Е.С. № 33а-12727/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2020 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Антропова Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балашова В.А. к судебному приставу-исполнителю Среднеахтубинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области Вдовиной О.А., старшему судебному приставу Среднеахтубинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области Максимовой Н.А., УФССП России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе Балашова В.А.

на решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 15 сентября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Балашова В.А. к судебному приставу-исполнителю Среднеахтубинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области Вдовиной О.А., Старшему судебному приставу Среднеахтубинского районного отдела УФССП России по Волгоградской области Максимовой Н.А., УФССП России по Волгоградской области отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Балашов В.А. обратился в суд с иском, указывая, что 12 октября 2011 года Среднеахтубинским РОСП УФССП по Волгоградской области (далее – Среднеахтубинский РОСП) было возбуждено исполнительное производство в отношении должника Чивилева В.А. о взыскании в его пользу денежных средств в размере <.......>. 15 июня 2012 года им было подано заявление о розыске должника. В 2016 году он отозвал исполнительный лист. 19 августа 2016 года он вновь обратился в Среднеахтубинский РОСП с заявлением о возбуждении исполнительного производства, приложил оригинал исполнительного листа.

24 августа 2016 года на основании его заявления и исполнительного документа в отношении должника Чивилева В.А. было возбуждено исполнительное производство о взыскании денежных средств в размере <.......>. В заявлении о возбуждении исполнительного производства было заявлено ходатайство о розыске должника и его имущества. Между тем, судебным приставом-исполнителем не было предпринято ни одного действия, направленного на исполнение решения суда.

В июле 2020 года он обратился в Среднеахутбинский РОСП с жалобой на действия судебного пристава Вдовиной О.А., на которую получил ответ о том, что исполнительное производство № <...> окончено 23 декабря 2016 года, исполнительный лист выслан ему по почте, почтовое отправление утеряно. Вместе с тем, оригинал исполнительного документа он не получал, как и не получал постановление об окончании исполнительного производства.

Административный истец полагал, что судебный пристав-исполнитель и старший судебный пристав нарушили его права, не совершив в отношении должника исполнительных действий и мер принудительного исполнения.

Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов Вдовиной О.А. по не принятию процессуального решения по содержащимся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайствам, не принятию мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов Вдовиной О.А. по не направлению копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя в предусмотренные законом сроки; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № <...> от 24 августа 2016 года в отношении должника Чивилева В.А.; обязать начальника отдела – старшего судебного пристава Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов Максимову Н.А. отменить постановление судебного пристава-исполнителя Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов Вдовиной О.А. об окончании исполнительного производства № <...> от 24 августа 2016 года в связи с непринятием всех мер принудительного характера, копию постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства № <...> от 24 августа 2016 года направить в адрес взыскателя; обязать судебного пристава-исполнителя Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов Вдовину О.А. произвести полный комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности в отношении должника Чивилева В.А. по исполнительному производству № <...> от 24 августа 2016 года путем направления запросов во все кредитные учреждения, находящиеся на территории Волгоградской области, Московской области, в которых у должника имеются счета при наличии денежных средств на счете- вынести постановление об обращении взыскания на денежные средства, направить запросы в ЦЗН по Волгоградской области, в адресное бюро по Волгоградской области, запрос в Управление по делам ЗАГС по Волгоградской области об изменении фамилии, имени и отчества, наличии заключенных браков, в ГУ МВД России по Волгоградской области для установления информации о месте регистрации должника, снятии с учета по месту регистрации, в УФНС по Волгоградской области для установления всех счетов должника, в УПФ России по Волгоградской области и в случае выявлении информации о трудоустройстве должника вынести и направить постановление об обращении взыскания на заработную плату должника либо пенсию должника, в УГИБДД с целью установления принадлежащих должнику транспортных средств, в органы федеральной регистрационной службы с целью установления земельных участков и недвижимости, на которые зарегистрированы права должника, осуществить выход пор адресу, указанному в исполнительном документе с составлением акта описи – ареста имущества должника, осуществить выход по адресу регистрации должника документе с составлением акта описи – ареста имущества должника. В случае утраты исполнительного документа просил возложить обязанность на начальника отдела-старшего судебного пристава Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов Максимову Н.А. обратиться в Среднеахтубинский районный суд с заявлением о выдаче дубликата судебного приказа по делу № <...> в отношении Чивилева В. А.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Участники процесса в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст. 227 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит установить следующие обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2016 года Балашов В.А. обратился в Среднеахтубинский РОСП с заявлением о принятии к принудительному исполнению исполнительного документа от 8 сентября 2011 года № <...>, выданного Среднеахтубинским районным судом Волгоградской области о взыскании денежных средств в размере <.......>. с должника Чивилева В.А. в пользу взыскателя Балашова В.А.

Согласно сообщению заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Среднеахтубинского РОСП УФССП по Волгоградской области Тучина С.В. от 28 июля 2020 года за № <...>, в производстве Среднеахтубинского РОСП находилось исполнительное производство от 24 августа 2016 года № <...>, возбужденное на основании исполнительного документа от 8 сентября 2011 года № <...>, выданного Среднеахтубинским районным судом о взыскании денежных средств в размере № <...> с должника Чивилева В.А. в пользу взыскателя Балашова В.А. 23 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п.3 ч.1 ст.46 и п.3 ч.1 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - о возвращении взыскателю исполнительного документа без исполнения и окончании исполнительного производства. Исполнительный документ возвращен в адрес взыскателя. В настоящее время установить местонахождение исполнительного документа не представляется возможным в связи с утерей при почтовой пересылке. Повторно исполнительный документ по делу № <...> от 8 сентября 2011 года в отношении Чивилева В.А. на исполнение не поступал.

Согласно акту № <...> от 3 февраля 2020 года на основании приказа № <...> от 10 декабря 2010 года «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» комиссией произведен отбор к уничтожению как не имеющих научно-исторической ценности и утративших практическое значение документов, в том числе, под № <...> акта значится исполнительное производство № <...> возбужденное 24 августа 2016 года, оконченное 23 декабря 2016 года - должник Чивилев В.А., взыскатель Балашов А.В. задолженность <.......>

Таким образом, в настоящее время проверить доводы административного истца о бездействии судебного пристава-исполнителя Вдовиной О.А., выразившегося в не принятии процессуального решения по заявленным им ходатайствам, не принятию мер принудительного характера, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа, по не направлению копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя, как и оценить законность вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства № <...> от 24 августа 2016 года не представляется возможным, ввиду отсутствия исполнительного производства, уничтоженного в соответствии с приказом № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» в связи с истечением сроков хранения.

Учитывая, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения в силу Закона об исполнительном производстве (ст. 64, 68) применяются только в рамках возбужденного исполнительного производства, а таковое в отношении должника Чивилева В.А. в Среднеахтубинском РОСП в настоящее время не ведется, то оснований для возложения обязанности на судебного пристава-исполнителя произвести перечисленный в административном исковом заявлении комплекс мер принудительного характера, направленных на взыскание задолженности, не имеется.

Исходя из абз. 10 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения», старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.

Поскольку постановление об окончании исполнительного производства № <...> незаконным не признано, то отсутствуют основания для возложения на начальника отдела – старшего судебного пристава Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов обязанности отменить постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства № <...> от 24 августа 2016 года.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в приведенной части.

Вместе с тем, решение суда об отказе в удовлетворении требований о возложении на начальника отдела-старшего судебного пристава Среднеахтубинского РОСП обязанности обратиться в Среднеахтубинский районный суд о выдаче дубликата судебного приказа по делу № <...> в отношении Чивилева В. А. подлежит отмене в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 430 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае утраты подлинника исполнительного листа или судебного приказа суд, принявший решение, вынесший судебный приказ, может выдать по заявлению взыскателя или судебного пристава-исполнителя дубликаты исполнительных документов.

В соответствии с Положением об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 28 сентября 2015 года № 455, при выявлении фактов утраты материалов исполнительного производства незамедлительно принимаются меры по их восстановлению, а также иные меры, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами ФССП России (п. 1.3); начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа (п. 2.2); судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке незамедлительно обращается в соответствующий суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа в порядке статьи 430 ГПК РФ, статьи 323 АПК РФ, статьи 354 КАС РФ (п. 2.3.1).

Из материалов дела не следует, что при наличии сведений об утрате исполнительного документа, в подразделении службы судебных приставов предпринимались меры к восстановлению исполнительного документа с уведомлением об этом взыскателя.

В связи с этим, соответствующие требования административного истца являлись обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 15 сентября 2020 года об отказе в удовлетворении требований о возложении на начальника отдела-старшего судебного пристава Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов обязанности обратиться в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области о выдаче дубликата судебного приказа по делу № <...> в отношении Чивилева В. А. отменить, постановить новое решение.

Возложить на начальника отдела-старшего судебного пристава Среднеахтубинского районного отдела судебных приставов обязанность обратиться в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области о выдаче дубликата судебного приказа по делу № <...> о взыскании с Чивилева В. А. в пользу Балашова В.А. суммы долга.

В остальной части решение Краснослободского районного суда Волгоградской области от 15 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Балашова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи