Решение от 31.01.2018 по делу № 2-549/2018 от 14.11.2017

Гражданское дело № 2-549/18 (публиковать)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 31 января 2018 года

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе судьи Созонова А.А., при секретаре Александровой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаева Д.Ю. к Администрации города Ижевска, Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в праве выкупа земельного участка понуждение заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Николаев Д.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска об оспаривании отказа в праве выкупа земельного участка понуждение заключить договор купли-продажи земельного участка. В обосновании заявленных требований указывает, что <дата> обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью № кв.м. в соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса РФ с предоставлением всей документации для заключения договора купли-продажи. <дата> за № от ответчика был получен отказ на основании пп14 п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Считает, что доводы, приведенные в отказе, являются необоснованными и противоречат законодательству РФ. Так, истец арендует данный земельный участок, что является преимущественным правом при выкупе земельного участка, вид разрешенного использования, установленный в отношении земельного участка, соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении истца. Кроме того, договор аренды земельного участка не запрещает его выкуп. Дополнительным основанием для признания требований истца законными являются требования п.п5 п.2 ст.1 ЗК РФ, которым установлен принцип земельного законодательства – единство судьбы земельных участков с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. С учетом изменений предмета иска просит:

- признать незаконным решение Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска от <дата> № об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.;

- обязать Администрацию г. Ижевска УР в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. с Николаевым Д.Ю.

Определением суда от <дата> судом произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска на надлежащего – Администрацию города Ижевска.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, ходатайствующего об этом.

В судебном заседании:

- представитель истца – Вахрушев Д.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддерживает в полном объёме с учетом изменений предмета иска, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении

- представитель ответчиков - Субботина Л.С., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация города Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (арендодатель) и ООО «Мясокомбинат «Металлург» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) - размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. Срок действия договора определен до <дата>.

Администрацией утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что подтверждается копией приказа №п от <дата>.

В соответствии с актом о передаче нереализованного имущества должника взыскателю в счет погашения долга от <дата>, судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП России по УР в рамках исполнительного производства в отношении должника ООО «Мясокомбинат Металлург» в пользу взыскателя Николаева Д.Ю. – истца по делу, передал взыскателю имущество, арестованное по акту от <дата>, а именно: коровник площадью <данные скрыты> кв.м; телятник площадью <данные скрыты> кв.м.; родильное отделение площадью <данные скрыты> кв.м.; коровник площадью <данные скрыты> кв.м.; право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные скрыты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком до <дата>; здание нежилое общей площадью <данные скрыты> кв.м., нежилое здание общей площадью <данные скрыты> кв.м., башню площадью <данные скрыты>.м; навес площадью <данные скрыты> кв.м.

За истцом на праве собственности зарегистрированы <дата> следующие объекты недвижимости, находящиеся по адресу: <адрес>: нежилое здание коровник площадью <данные скрыты> кв.м.; нежилое здание коровник площадью <данные скрыты> кв.м.; нежилое здание родильное отделение площадью <данные скрыты> кв.м.; нежилое здание телятник площадью <данные скрыты> кв.м.; нежилое здание пункт приема молока площадью <данные скрыты> кв.м.; нежилое здание навес площадью <данные скрыты> кв.м.; нежилое здание коровник площадью <данные скрыты> кв.м.; нежилое здание башня сенажная площадью <данные скрыты> кв.м., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и сторонами не оспаривается.

<дата> истец обратился в Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату. При этом в графе «цель использования земельного участка» истец указал: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код1.15) - размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. В графе «Фактическое использование» истец указал: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Письмом от <дата> № в предоставлении земельного участка отказано со ссылкой на пп. 14 п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ – вид разрешенного использования, установленный в отношении земельного участка, не соответствует целям использования такого земельного участка и указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Кроме того, указано на несоразмерность испрашиваемой площади земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости; спорный земельный участок расположен в зоне ЖД1- зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки и сельскохозяйственное производство, как разрешенный вид использования, в данной зоне не предусмотрено, в связи с чем, земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Считая данный отказ незаконным, Николаев Д.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Из письменных пояснений истца (возражений на отзыв ответчика) следует, что требования были заявлены на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, истец считает, что ему принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка в собственность как собственнику недвижимого имущества, расположенного на участке.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из толкования данной нормы, участки в таких случаях предоставляются для целей эксплуатации существующих объектов недвижимости.

Спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду с разрешенным использованием: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) - размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч. 1).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (ч. 2).

В целях установления фактического использования объектов недвижимости, 20.10.2017г. отделом муниципального земельного контроля Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска был осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером 18:26:050173:134 и установлено, что на земельном участке расположены полуразрушенные кирпичные здания, которые не используются и заброшены. Какой либо деятельности на участке не ведется.

Указанные сведения зафиксированы актом планового осмотра №.

<дата> повторно был проведен осмотр земельного участка. В результате проведенного осмотра установлено, что объекты недвижимости не эксплуатируются, находятся в разрушенном состоянии, что подтверждается актом планового осмотра № от <дата>.

Таким образом, установить фактическое использование спорного земельного участка не представляется возможным, в связи с чем, доводы истца о том, что вид разрешенного использования, установленный в отношении спорного земельного участка и цель его использования идентичны (о чем истец указал в заявлении о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату от <дата>), в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

Следовательно, факт того, что разрешенное использование земельного участка соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, в судебном заседании не подтвержден.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данной статьей, в том числе если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Кроме того, в силу пункта 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе земли сельскохозяйственного использования. Однако, пунктом 11 указанной статьи предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями,     сооружениями     сельскохозяйственного     назначения, используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Правилами землепользования и застройки города Ижевска (утвержденными Решением Городской думы г. Ижевска от <дата>) для каждой территориальной зоны установлен градостроительный регламент с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно ст. 85 ЗК РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процесс е застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, т.е. градостроительный регламент устанавливает в пределах, соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, которые допускаются в данной зоне. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно указанных Правил землепользования и застройки города Ижевска спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1- зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки. Разрешенными видами использования здесь являются: строительство многоквартирных жилых домов, гостиниц, размещение объектов торговли, офисный центров и т.д.

В вышеназванной территориальной зоне, в которой расположен спорный земельный участок, сельскохозяйственное производство, как разрешенный вид использования, не предусмотрено.

Таким образом, из норм Земельного кодекса РФ следует, что земли населенных пунктов должны использоваться под застройку, сельскохозяйственное использование земель населенных пунктов осуществляется временно, пока градостроительной документацией не предусмотрено изменение разрешенного использования земельного участка.

В отношении спорного земельного участка утвержденной градостроительной документацией предусмотрено изменение разрешенного использования земельного участка.     

Соответственно испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность.     

Кроме того, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Согласно сведений единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости: пункт приема молока, кадастровый №, площадь <данные скрыты> кв.м.; коровник, кадастровый №, площадь <данные скрыты> кв.м; телятник, кадастровый №, площадь <данные скрыты> кв.м.; родильное отделение, кадастровый №, площадь <данные скрыты> кв.м.; коровник, кадастровый №, площадь <данные скрыты> кв.м.; башня сенажная, кадастровый №, площадь <данные скрыты>.м; коровник, кадастровый №, площадь <данные скрыты> кв.м., навес, кадастровый №, площадь <данные скрыты> кв.м.

Таким образом, общая площадь объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, составляет <данные скрыты> кв.м.

Администрацией произведен расчет площади земельного участка необходимого для использования, находящихся на нем объектов недвижимости, в соответствии со СНиП 19.13330.2011 Генерального плана сельскохозяйственных предприятий.

Согласно данному расчету площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих истцу объектов составляет <данные скрыты>,кв.м.     

Таким образом, площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации объектов.

Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от <дата> по делу №

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что предоставленный в аренду истцу земельный участок не отвечает требованиям к земельном участку, необходимому для эксплуатации спорного объекта недвижимости, в отношении площади такого участка.

Следовательно, по мнению суда, истец не доказал свое безусловное право на приобретение в собственность в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером № в испрашиваемой площади.

Согласно п.п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При этом суд считает необходимым отменить, что спорный земельный участок предоставлен истцу в аренду сроком до <дата> и с момента регистрации права собственности на объекты, в силу ст. 35 ЗК РФ истец является арендатором данного земельного участка, то есть, на сегодняшний день земельный участок используется по договору аренды и арендатор вправе осуществлять деятельность, которая не противоречит условиям договора и действующему законодательству.

Таким образом, по мнению суда, отказ в праве выкупа земельного участка не нарушает (не может нарушать) права, свободы и законные интересы истца.

При установленных обстоятельствах, требования истца:

- признать незаконным решение Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска от <дата> № об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные скрыты> кв.м.;

- обязать Администрацию г. Ижевска УР в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные скрыты> кв.м. с Николаевым Д.Ю.,

не основаны на законе, а потому удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного не имеют значения иные доводы сторон и представленные ими доказательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ - ░.░. ░░░░░░░