Решение по делу № 33-19796/2017 от 19.10.2017

Судья Доева З.Б. Дело № 33-19796/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Ковелина Д.Е.,
судей	Кучеровой Р.В.,
	Хазиевой Е.М.

при секретаре Патракеевой И.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 14.11.2017 гражданское дело по иску прокурора г. Каменска-Уральского, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Каменска-Уральского Свердловской области, отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести ремонт дорожного покрытия улично-дорожной сети, по апелляционным жалобам ответчиков администрации г. Каменска-Уральского Свердловской области, муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» на решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 17.08.2017.

Заслушав доклад судьи Ковелина Д.Е., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Каменска-Уральского, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Каменска-Уральского Свердловской области, отраслевому органу администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ «Управление городского хозяйства») о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети. С учетом уточнений заявленных требований прокурор просил признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»; возложить на ответчиков обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» участки дорог по ул. Деповской и ул. Новой в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Каменска-Уральского проведен анализ состояния улично-дорожной сети г. Каменска-Уральского, изучены представленные отделом ГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский» материалы по вопросу организации надлежащего содержания дорожного полотна по ул. Деповской и ул. Новой в г. Каменске-Уральском, в результате чего установлено, что на участке ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) и ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов) имеются дефекты проезжей части, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» и создает потенциальную угрозу жизни и здоровью неограниченного количества участников дорожного движения.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 17.08.2017 исковые требования прокурора удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации г. Каменска-Уральского, отраслевого органа администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, МКУ «Управление городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования». Суд обязал администрацию г. Каменска-Уральского, отраслевой орган администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, МКУ «Управление городского хозяйства» в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ-33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» участки дорог по ул. Деповской и ул. Новой в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Каменска-Уральского Свердловской области ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда нормам материального права и обстоятельствам дела. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что администрация города не распределяет денежные средства на обеспечение функционирования дорожного хозяйства. Со стороны названного ответчика отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания улично-дорожной сети.

Ответчик МКУ «Управление городского хозяйства» в апелляционной жалобе ссылается на недоказанность противоправного бездействия ответчиков в осуществлении дорожной деятельности. Постановлением администрации г. Каменска-Уральского от 18.11.2016 № 1552 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение функционирования городского хозяйства в муниципальном образовании г. Каменска-Уральского на 2017-2021 годы» утверждена муниципальная программа, в составе которой имеются подпрограммы по функционированию дорожного хозяйства и обеспечению безопасности дорожного движения. Ответственными исполнителями по данным подпрограммам являются ответчики муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», отраслевой орган администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству. Перечень дорог, подлежащих ремонту в 2017 году, утвержден постановлением администрации г. Каменска-Уральского от 22.05.2017 № 418. Спорные участки дорог в этот перечень не включены, соответственно, оснований для их ремонта в настоящее время, во внеочередном порядке, не имеется. Перечень планируемых работ по ремонту улично-дорожной сети, соответствующее финансирование этих работ подлежит осуществлению при принятии бюджета на следующий год. Не представляется возможным осуществление ремонта дорог, которые не включены в план.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Киприянова Н.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчиков, просила решение суда оставить без изменения.

Ответчики администрация г. Каменска-Уральского, муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства», отраслевой орган администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, автодорога по ул. Новой протяженностью 1,066 км, автодорога по ул. Деповской от ул. Привокзальной до ул. Зеленой протяженностью 0,463 км, участок проезжей части по ул. Деповской от ул. Зеленой протяженностью 0,450 км, входят в состав муниципального имущества и переданы в оперативное управление МКУ «Управление городского хозяйства».

Из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 30.05.2017 и от 01.08.2017 следует, что при совместном обследовании участков автодорог по ул. Новой и ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов), Госинспектором ОГИБДД МО МВД России «Каменск-Уральский», главным специалистом производственного отдела МКУ «Управление городского хозяйства» (указано, что не согласен с выявленными недостатками) отмечены следующие повреждения проезжей части: по ул. Деповской (от ул. Ленина до ул. Машинистов) повреждения покрытия проезжей части в виде сетки трещин, выступов, выбоин; по ул. Новой (от ул. Ленина до ул. Машинистов) повреждения покрытия проезжей части в виде сетки трещин, выступов, выбоин и выкрашиваний.

Разрешая спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 10.12.2995 № 196 «О безопасности дорожного движения», пришел к правильному выводу о несоответствии указанных участков дороги местного значения требованиям государственных стандартов ГОСТ-50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, а также о том, что требования данных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению всеми ответчиками, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит соответствующими нормам материального права, фактическим обстоятельствам и по доводам апелляционных жалоб ответчиков ошибочными такие выводы признаны быть не могут.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно Уставу муниципального образования город Каменск-Уральский полномочия администрации города в конкретных сферах управления, а также обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляются территориальными функциональными органами и иными структурными подразделениями администрации города (комитеты, управления, отделы, сектора).

Вместе с тем, вопреки возражениям автора жалобы, наличие иного органа и учреждения, осуществляющих определенные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, ответчика администрацию г. Каменска-Уральского от обязанности осуществлять надлежащим образом дорожную деятельность, не может.

Факт наличия выявленных нарушений в содержании вышеназванных автодорог ответчиками не опровергнут. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиками, в том числе администрацией г. Каменска-Уральского всех необходимых мер для соблюдения требований государственных стандартов ГОСТ-50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При этом сам ответчик в апелляционной жалобе указывает на то, что до настоящего времени предусмотренные Постановлением администрации г. Каменска-Уральского от 19.03.2015 № 407 об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Каменск-Уральский мероприятия по обследованию, финансированию, планированию работ, направленных на приведение спорной автодороги в надлежащее состояние, не осуществлены. Указанная автодорога не включена в план проведения работ по ее содержанию и не запланировано финансирование этих работ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно разрешил дело, надлежащим образом применил нормы материального права, каких-либо нарушений процессуальных норм им не допущено, а потому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционных жалоб ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 17.08.2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков администрации г. Каменска-Уральского, МКУ «Управление городского хозяйства» - без удовлетворения.

Председательствующий: Д.Е. Ковелин

Судьи: Р.В. Кучерова

Е.М. Хазиева