Решение по делу № 2а-51/2019 от 17.01.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2019 года                                      пос. Таксимо

    Муйский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Сандановой Д.Ч., при секретаре Токтохоевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Черниковой Татьяны Васильевны к председателю Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Ефимовой Тамаре Владимировне о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Депутат Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Черникова Т.В. обратилась в суд с административным иском к председателю Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Ефимовой Т.В. о признании действий незаконными. Требования мотивированны следующим. Постановлением избирательной комиссии МО ГП «Северомуйское» № 16 от 07.11.2016 г. Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» 4 созыва был избран в правомочном составе из 10 депутатов. Председателем Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» избрана Ефимова Т.В. Деятельность Совета депутатов городского поселения осуществляется коллегиально. Основной формой деятельности являются его заседания, которые проводятся гласно и носят открытый характер. Полномочия председателя Совета депутатов определяются регламентом. Администрация городского поселения обязана обеспечить материально-техническое снабжение и иное обеспечение депутатов, необходимое и достаточное для качественного исполнения депутатами своих полномочий. Однако администрация городского поселения в лице главы МО ГП «Северомуйское» Кудряшова А.А. указанные обязанности в течение двух лет умышленно не исполняет. Более того, именно Кудряшовым А.А. 29 января 2018 года из кабинета № 2 были украдены папки и документы, связанные с осуществлением ею депутатской деятельности в период с 2011 по 2018 годы, что свидетельствует о намеренном препятствовании указанными должностными лицами осуществлению депутатской деятельности. Порядок, сроки назначения, извещения депутатов и населения о сессиях Ефимовой Т.В. не соблюдаются. Рассылка документов и материалов на электронную почту депутатам действующим регламентом не предусмотрена. Проекты решений Совета депутатов в постоянные комиссии для проведения экспертизы не направлялись, экспертизы проектов не проводились, депутату не направлялись. На депутатские запросы об ознакомлении с протоколами заседаний Совета депутатов, предоставлении копий протоколов заседаний совета Депутатов, о своевременном извещении дня заседания, предоставлении документов и материалов Ефимова Т.В. незаконно отказывает. В нарушение действующего федерального законодательства Ефимовой Т.В. была внесена на рассмотрение Совета депутатов клеветническая жалоба матери главы поселения Кудряшовой Н.Н.

В судебном заседании депутат Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Черникова Т.В. полностью поддержала административный иск согласно доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что с ноября 2016 года по настоящее время является депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» 4 созыва. Начиная с 2016 года, неоднократно направляла запросы об ознакомлении с протоколами заседаний совета депутатов, о выдаче копии протоколов. По факту нарушения индивидуальным предпринимателем Кудряшовой Н.Н. требований законодательства она направляла обращения в прокуратуру и Росреестр, факты подтвердились. Никакого воспрепятствования с её стороны предпринимательской деятельности Кудряшовой Н.Н. не имелось. Однако Кудряшова Н.Н. обратилась с жалобой на неё на имя председателя Совета депутатов Ефимовой Т.В., которая незаконно внесла в повестку рассмотрение жалобы. В полномочия Совета депутатов рассмотрение жалобы не входит. Просит признать незаконными действия Ефимовой Т.В. по ненадлежащему и несвоевременному извещению о днях проведения заседаний, несвоевременному направлению материалов к сессиям, отказу в ознакомлении с протоколами заседаний и выдаче копий протоколов заседаний Советов депутатов, по включению в повестку сессии Совета депутатов и рассмотрении на сессии клеветнической жалобы Кудряшовой Н.Н., просит обязать предоставить надлежаще заверенные копии протоколов заседаний Совета депутатов за период 2016-2018 г. г. с подтверждающими аудиозаписями.

В судебном заседании председатель Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» Ефимова Т.В. возражала против удовлетворения иска. Суду пояснила, что все депутаты заблаговременно и надлежащим образом извещаются о дне проведения сессий. Депутаты извещаются по электронной почте. Соблюдаются порядок, сроки назначения, извещения депутатов и населения о проведении заседаний. Не извещаются по почте, т. к. не предусмотрены расходы на почтовые уведомления. Деятельность Совета депутатов осуществляется коллегиально, депутаты оказывают друг другу содействие в работе, организуют прием граждан, рассматривают устные и письменные обращения граждан, присутствуют на заседаниях Совета. Из девяти депутатов только истец Черникова Т.В. постоянно пишет депутатские запросы, обращается в прокуратуру, порочит честь Совета депутатов, намеренно не посещает заседания Совета депутатов, якобы не получив материалы сессии, чтобы обратиться с очередной жалобой в прокуратуру. Материалы каждый депутат не распечатывает, они находятся на столе у каждого депутата во время заседания. Протоколы заседаний изготавливаются своевременно, препятствий для ознакомления нет, выдача копий протоколов Регламентом не предусмотрена, аудиозаписи не хранятся. 13 ноября 2018 года Кудряшова Н.Н. обратилась в Совет депутатов с жалобой. Данная жалоба была включена в повестку сессии после того, как за неё проголосовали депутаты, жалоба была рассмотрена в присутствии Черниковой Т.В. и Кудряшовой Н.Н. в виде обсуждения, никакого решения по жалобе не принималось. Ранее Черникова Т.В. была председателем Совета депутатов, поэтому жалобы вызваны тем, что она заняла её место. Просит отказать в удовлетворении иска.

Свидетель Г. суду показала, что являлась депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», в настоящее время сложила полномочия в связи с поступлением на муниципальную службу в администрацию района. О дне проведения заседаний сессии Совета депутатов она извещалась заблаговременно по электронной почте, получала документы. На бумажном носителе документы предоставлялись на самой сессии. Нередко проекты решений были недостаточным образом подготовлены, в ходе заседаний возникало много вопросов, она часто голосовала против принятия решений. Черникова Т.В. высказывалась о том, что сложно подготовиться к заседаниям сессии, не имея документов в письменном виде.

Свидетель Л. суду показала, что является депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», о заседаниях сессии она извещается по электронной почте, получает документы, на заседании сессии предоставляют документы на бумажном носителе. Все поступившие заявления, жалобы рассматриваются на сессии.

Свидетель Х. суду показала, что является председателем ТОС, часто посещает заседания сессии Совета депутатов МО ГП «Северомуйское». О заседаниях сессии узнает через чат в сети, объявления на стендах не читает, поскольку у неё проблемы со зрением.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

     Согласно ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

    Согласно ст. 40 указанного Федерального закона депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

В соответствии со ст. 22 Устава МО ГП «Северомуйское», принятого решением Совета депутатов № 139 от 04.09.2012 г., Совет депутатов городского поселения является представительным органом муниципального образования. Совет депутатов городского поселения подотчетен и подконтролен населению.

Частью 6 ст. 24 Устава МО ГП «Северомуйское» предусмотрено, что порядок проведения заседаний и иные вопросы организации деятельности Совета депутатов городского поселения устанавливаются Регламентом Совета депутатов городского поселения, принимаемым Советом депутатов городского поселения в соответствии с федеральными и республиканскими законами, настоящим Уставом.

Судом установлено, что Черникова Т.В. является депутатом Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» 4 созыва.

Решением Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» № 6 от 01.02.2017 года председателем Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» избрана Ефимова Т.В.

Полномочия председателя Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» определены Уставом МО ГП «Северомуйское» и Регламентом Совета депутатов городского поселения.

В частности, председатель Совета депутатов созывает заседания Совета депутатов городского поселения, определяет и доводит до сведения Главы муниципального образования, депутатов и населения время и место проведения заседаний, проект повестки дня, а также председательствует на его заседаниях.

Из представленных суду письменных доказательств и показаний свидетелей следует, что депутаты Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» своевременно извещаются председателем о заседаниях сессии Совета депутатов, им направляются необходимые документы в электронном виде, на бумажном носителе материалы сессии предоставляются на заседаниях. Форма и порядок извещения депутатов о заседаниях Совета депутатов не противоречит ст. 30 Регламента Совета депутатов МО ГП «Северомуйское».

В соответствии со ст. 45 Регламента Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» на заседании Совета поселения ведется протокол. Протокол заседания подписывается председательствующим на заседании Совета поселения в течение 5 рабочих дней после окончания заседания. Депутаты Совета поселения вправе ознакомиться с протоколом заседания Совета поселения.

    Таким образом, судом установлено, что нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность Совета депутатов МО ГП «Северомуйское», Законом Республики Бурятия от 08.05.2009 № 798-IV «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» не предусмотрено предоставление копий протоколов заседаний Совета депутатов МО ГП «Северомуйское».

Следовательно, суд полагает, что не предоставлением копий протоколов заседаний Совета поселения, права Черниковой Т.В. как депутата не нарушены.

    Истец Черникова Т.В. вправе знакомиться с протоколами заседаний Совета депутатов, при этом судом не усматривается, что председателем Совета депутатов Ефимовой Т.В. созданы препятствия для реализации права депутата Черниковой Т.В. на ознакомление с указанными протоколами. В судебном заседании ответчик указал, что истец может ознакомиться с протоколами заседаний сессии в любое время.

    Кроме того, в части требований о не ознакомлении с протоколами заседаний Совета депутатов в период с декабря 2016 года по сентябрь 2018 года, истцом Черниковой Т.В. пропущен срок обращения в суд, который согласно ст. 219 КАС РФ составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    С административным иском в суд Черникова Т.В. обратилась 16 января 2019 года. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд судом не установлено и истцом не представлено.

    Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

13 ноября 2018 года в Совет депутатов МО ГП «Северомуйское» поступила жалоба Кудряшовой Н.Н. на действия депутата Совета депутатов Черниковой Т.В., рассмотрение которой было включено в проект повестки 10 очередной сессии Совета депутатов, проведенной 29 ноября 2018 года.

     На основании ст. 13 Регламента Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» председатель Совета поселения организует в Совете поселения прием граждан депутатами и контролирует рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб.

    Согласно ст. 40 Регламента Совета депутатов МО ГП «Северомуйское» обсуждение вопросов на заседаниях Совета поселения проводится в соответствии с утвержденным Советом поселения планом работы и повесткой дня заседания Совета поселения.

     В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

    Из пояснений председателя Совета депутатов Ефимовой Т.В. следует, что жалоба Кудряшовой Н.Н. была рассмотрения на заседании сессии в форме обсуждения с участием заявителя и Черниковой Т.В., никакого решения по результатам рассмотрения жалобы не принималось. Данного факта административным истцом не оспаривается.

    Учитывая положения Регламента, нормы федерального законодательства, суд считает, что оснований для признания действий председателя Совета депутатов Ефимовой Т.В. по включению в повестку сессии рассмотрение жалобы Кудряшовой Н.Н. незаконными не имеется.

    Ссылка Черниковой Т.В. на нарушение ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в данном случае является необоснованной. Поскольку при обсуждении жалобы Кудряшовой Н.Н. на заседании Совета депутатов не рассматривался вопрос о привлечении депутата Черниковой Т.В. к какой-либо ответственности.

Доводы иска о том, что администрация городского поселения в лице главы МО ГП «Северомуйское» Кудряшова А.А. не исполняет обязанности по обеспечению материально-технического снабжения депутатов, а также о совершении им кражи документов, связанных с осуществлением депутатской деятельности Черниковой Т.В., правового значения не имеют и судом не принимаются во внимание, поскольку не являются предметом настоящего иска и иск предъявлен не к административному ответчику Кудряшову А.А.

Таким образом, доказательств нарушения прав и интересов административного истца Черниковой Т.В. действиями председателя Совета депутатов Ефимовой Т.В. истцом не представлено и судом не установлено, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

                            РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Черниковой Татьяны Васильевны к председателю Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Северомуйское» Ефимовой Тамаре Владимировне о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья                                         Д.Ч. Санданова

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2019 года.

Судья                                                Д.Ч. Санданова