Решение по делу № 33-1838/2020 от 16.04.2020

Докладчик Нестерова А.А. Апелляционное дело № 33-1838/2020

Судья Петрухина О.А.

УИД 21RS0022-01-2019-003422-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 мая 2020 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Нестеровой А.А., судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Александровой М.В. к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики об обязании восстановить в списке нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Александровой М.В. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия

установила:

Александрова М.В. обратилась в суд с иском с учетом уточнений к администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики о возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с момента подачи заявления о принятии на учет, то есть с 18 января 2006 года, и предоставить жилое помещение.

Требования мотивированы тем, что истец Александрова М.В. со 2 июня 2006 года состояла в администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и признанных малоимущими. 14 сентября 2009 года Александрова М.В. была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с пунктом 3 статьи 10, подпунктом 2 пункта 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений». 5 ноября 2009 года истец вновь была поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а 12 февраля 2013 года снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с отсутствием нуждаемости, поскольку у нее в собственности имеется дом по адресу: <адрес>, площадью 26,9 кв.м, и 1/4 доля в праве на двухкомнатную квартиру № <.......> общей площадью 46,4 кв.м в доме № <.......> по ул. <адрес>. Истец указывает, что постановлением администрации Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики № <.......> от 10 ноября 2014 года дом № <.......> по ул. <адрес> признан непригодным для проживания, а на принадлежащую ей 1/4 долю в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру № <.......> в доме № <.......> по ул. <адрес> приходится лишь 11,6 кв.м общей площади, что ниже учетной нормы, установленной по г. Новочебоксарск.

В судебном заседании истец Александрова М.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Ответчик администрация г. Новочебоксарск Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в иске отказать, в том числе, в связи с пропуском срока исковой давности.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований Александровой М.В. отказано.

Указанное решение обжаловано истцом Александровой М.В. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе приводятся доводы о том, что настоящее гражданское дело рассмотрено без участия прокурора. Также указывается, что истец является ветераном труда и имеет право на льготы, установленные Законом Чувашской Республики «О ветеранах труда Чувашской Республики». Требований представить документы для перерасчета размера доходов и стоимости имущества от администрации г. Новочебоксарск не поступало. Кроме того, истец является пенсионером и доходов, кроме пенсии, не имеет. Дом № <.......> по ул. <адрес> признан непригодным для проживания. Выражается несогласие с выводом суда первой инстанции о пропуске срока исковой давности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Александровой М.В., поддержавшей апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец Александрова М.В. является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии Д № <.......>.

Постановлением главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 1 августа 2006 года № <.......> истец Александрова М. В. была признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, со 2 июня 2006 года.

Постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 14 сентября 2009 года № <.......> на основании пункта 3 статьи 10, подпункта 2 пункта 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» Александрова М.В. снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.

5 ноября 2009 года Александрова М.В. вновь обратилась в администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 15 декабря 2009 года № <.......> Александрова М.В. признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с 5 ноября 2009 года.

Распоряжением администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 12 февраля 2013 года № <.......> Александрова М.В. снята с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований АлександровойМ.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что снятие истца с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в 2009 году и в 2013 году соответствует требованиям жилищного законодательства, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства.

Согласно подпункта 2 пункта 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Положениями статьи 10 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» регламентирован порядок перерасчета размера доходов и стоимости имущества граждан, принятых на учет в качестве малоимущих.

Согласно статье 10 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» (в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет) перерасчет размера доходов и стоимости имущества граждан, принятых на учет в качестве малоимущих, производится органом местного самоуправления по месту жительства не реже чем один раз в три года.

Перед принятием органом местного самоуправления решения о предоставлении малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в обязательном порядке производится перерасчет размера доходов и стоимости имущества принятых на учет малоимущих граждан за период, равный одному календарному году, предшествовавшему месяцу принятия такого решения (часть 2).

При проведении перерасчета граждане, принятые на учет в качестве малоимущих, представляют органу местного самоуправления документы, подтверждающие обстоятельства, влияющие на решение о сохранении или снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Орган местного самоуправления может затребовать от гражданина представления документов, подтверждающих изменение указанных обстоятельств, в соответствии с перечнем документов, определенным статьей 4 настоящего Закона.

В случае непредставления гражданином необходимых документов в течение двух месяцев органы местного самоуправления вправе уведомить гражданина о принятии решения о снятии его с учета (часть 3).

Как было установлено судом первой инстанции, после 2 июня 2009 года АлександровойМ.В. не представлялись в администрацию г. Новочебоксарск Чувашской Республики документы, подтверждающие обстоятельства, влияющие на решение о сохранении за ней права состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание, что АлександровойМ.В. не представлялись документы, подтверждающие обстоятельства, влияющие на решение о сохранении на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, администрация г. Новочебоксарск правомерно приняла решение 14 сентября 2009 года о снятии Александровой М.В. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относят граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с положениями части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с постановлением администрации г. Новочебоксарск от 5 апреля 2005 года № 116 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения», действовавшим на момент постановки Александровой М.В. на учет в 2006 году, учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена равной 14,5 кв.м общей площади на каждого члена семьи. Указанный размер учетной нормы общей площади на человека применяется и в настоящее время согласно постановлению главы администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 18 ноября 2015 года № 1183 «Об утверждении учетной нормы общей площади жилого помещения».

Как следует из материалов дела, на момент постановки на учет в 2006 году и по настоящее время Александрова М.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, общая площадь квартиры составляет 46,4 кв.м. Данная квартира была предоставлена Александровой М.В. на основании ордера № <.......>. На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 26 апреля 2012 года Александрова М.В. является собственником 1/4доли в праве общей долевой собственности на квартиру № <.......> в доме № <.......> по ул. <адрес>.

Кроме того, истец Александрова М.В. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, общая площадь дома составляет 26,9 кв.м. Право собственности Александровой М.В. на жилой дом было зарегистрировано в установленном порядке 27 октября 2009 года.

Постановлением администрации Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района Чувашской Республики от 10 ноября 2014 года № <.......> утверждено заключение межведомственной комиссии № <.......> от 10 ноября 2014 года о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, собственником которого является Александрова М.В., ветхим, непригодным для проживания.

Таким образом, на момент принятия органом местного самоуправления распоряжения (12 февраля 2013 года), исходя из суммарной площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Александровой М.В. (1/4 доля в праве на квартиру № <.......> общей площадью 46,4 кв.м в доме № <.......> по ул. <адрес> и жилой дом № <.......> общей площадью 26,9 кв.м по ул. <адрес>), на истца приходилось 38,5 кв.м общей площади((46,4 кв.м : 1/4 долю) + 26,9 кв.м = 38,5 кв.м).

Поскольку уровень обеспеченности истца Александровой М.В. общей площадью составляет свыше 14,5 кв.м (учетной нормы), истец как на момент постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, так и на момент снятия с учета не нуждалась в жилом помещении. В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановления главы администрации г. Новочебоксарск от 18 ноября 2015 года № 1183 данное обстоятельство является основанием для снятия с учета граждан в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Вследствие этого решение органа местного самоуправления о снятии Александровой М.В. с учета граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в связи с обеспеченностью общей площадью свыше учетной нормы по г. Новочебоксарск Чувашской Республики является законным.

Признание жилого дома № <.......> по ул. <адрес> непригодным для проживания, имевшее место уже после принятия решения органа местного самоуправления (12 февраля 2013 года), не влияет на оценку правильности вынесенного распоряжения администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 12 февраля 2013 года № <.......>.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному вводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Александровой М.В.

Также судом первой инстанции установлено самостоятельное основание для отказа в удовлетворении исковых требований - пропуск Александровой М.В. срока исковой давности, о применении которого было заявлено стороной ответчика.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Как следует из положений статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 Гражданского кодекса Российской Федерации), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Новочебоксарск от 14 сентября 2009 года № <.......> Александрова М.В. была снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. 5 ноября 2009 года Александрова М.В. вновь обратилась в администрацию г. Новочебоксарск с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, 5 ноября 2009 года Александровой М.В. было известно о постановлении от 14 сентября 2009 года.

При подаче 22 мая 2015 года заявления о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Александровой М.В. также было известно о том, что с февраля 2013 года она не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из пояснений Александровой М.В. следует, что в 2009 году и в 2013 году ей было известно о принятых ответчиком решениях о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К исковому заявлению Александровой М.В. приложено уведомление администрации г. Новочебоксарск от 12 февраля 2013 года, в котором администрация г. Новочебоксарск уведомляла Александрову М.В. о снятии ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сиском о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях Александрова М.В. обратилась в суд в 2019 году, то есть по истечении срока исковой давности.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец Александрова М.В. не заявляла ходатайства о восстановлении пропущенного срока и не указывала на наличие уважительных причин его пропуска.

Принимая во внимание, что стороной ответчика при рассмотрении дела заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, а также отсутствие уважительных причин для восстановления этого срока, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска Александровой М.В. и по мотиву пропуска срока исковой давности.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не учел, что Александрова М.В. является ветераном труда и имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с Законом Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 90 «О ветеранах труда Чувашской Республики», также не может быть принята во внимание.

В силу статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Закона Чувашской Республики от 31 декабря 2015 года № 90 «О ветеранах труда Чувашской Республики» ветераны труда Чувашской Республики, постоянно или преимущественно проживающие в Чувашской Республике, достигшие возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, после прекращения ими трудовой деятельности (службы) имеют право на следующие меры социальной поддержки: ежемесячную денежную выплату в размере 1100 рублей; денежную компенсацию в размере 50 процентов стоимости предоставления абоненту в пользование абонентской линии (проводной линии) сети местной телефонной связи.

Каких-либо льгот, связанных с улучшением жилищных условий, вышеуказанным законом не установлено.

Довод апелляционной жалобы истца Александровой М.В. о том, что настоящее гражданское дело рассмотрено без участия прокурора, судебная коллегия находит несостоятельным.

Частью 3 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.

Александрова М.В. обратилась в суд с иском о восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при рассмотрении которого участие прокурора не является обязательным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о несогласии с решением суда первой инстанции не могут повлечь отмену постановленного судом решения, поскольку по существу они направлены на иную оценку исследованных судом по правилам статьи 67 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает, выражают несогласие с выводами суда, тогда как их правильность не опровергают, и обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для правильного разрешения спора либо влияли на обоснованность и законность судебного решения не содержат.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Александровой М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Нестерова

Судьи Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова